20210927：中共永城市委关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2020年5月10日至7月10日，省委第三巡视组对永城市进行了常规巡视，8月19日，省委巡视组向永城市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提升站位，态度鲜明，切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

（一）提升政治站位，立足高点抓整改。省委第三巡视组反馈意见后，永城市委把整改落实作为全市一项重大政治任务和当前与今后一个时期的重要工作，明确要求全市各级党组织和广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦省委第三巡视组提出的问题和意见建议，以“十个一”工作法为引擎，以“一统领十联动”机制为抓手，充分发挥巡视发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的作用，强化工作举措，扛牢主体责任，突出整改重点，以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”、不达目的誓不罢休的责任担当，不等不靠不拖，立行立整立改，确保按时间节点抓好各项整改工作，让省委放心、让群众满意。

（二）加强组织领导，把握基点抓整改。成立中共永城市委落实省委第三巡视组反馈意见整改工作领导小组，市委书记李中华任组长，市委副书记、市长高大立任第一副组长，市委副书记赵志强任常务副组长，副组长由其他市委常委担任。领导小组下设办公室，有专门的办公地点和工作专班，市委常委、办公室主任栗团结兼任领导小组办公室主任，具体负责日常工作开展。同时，专门成立意识形态、选人用人、巡察工作3个专项整改工作组，分块分系统推进整改落实。紧紧围绕省委第三巡视组反馈意见，市委班子和主要领导带头认领问题，带头对号入座，带头整改落实，并切实抓好分管领域、分管部门的整改落实。注重发挥各级领导干部尤其是“一把手”的表率作用，示范带动全市广大党员干部积极参与整改落实，确保全市“一盘棋”。

（三）明确具体目标，找准位点抓整改。对于省委巡视反馈意见全盘接受、照单全收，明确了具体整改目标和标准，坚持做到责任不落实不放过、整改不到位不放过、问题不查清不放过、群众不认可不放过“四个不放过”，防止前紧后松、防止重易轻难、防止边改边犯、防止自我感觉良好“四个防止”，坚决避免在数字上做文章、坚决避免有了文件就算整改落实、坚决避免报出整改报告就如释重负、坚决避免受到肯定就沾沾自喜、坚决避免在督查督办中没有被点名批评就放松警惕“五个坚决避免”，从严从紧从实完成巡视整改任务。

（四）夯实工作责任，突出重点抓整改。为确保省委第三巡视组反馈的巡视整改意见落到实处，专门下发了《中共永城市委贯彻落实省委第三巡视组反馈意见整改工作方案》，制定了《中共永城市委贯彻落实省委第三巡视组反馈意见整改工作台账》，明确每个问题的整改措施、整改时限，具体的责任领导和牵头单位、责任单位，并逐级实行签字背书制度，确保项项有人抓、事事有着落、件件有回音。对照市委巡视整改工作方案，各乡镇各单位结合自身实际，制定出台了各自整改方案和工作台账，明确了具体的整改措施和完成时限。各乡镇各单位党委（党组）认真落实整改主体责任，立行立改，有机衔接，一并推进，在全市形成了责任分明、上下联动、合力攻坚和压力层层传导、责任逐级落实的整改工作格局。

（五）注重统筹联动,彰显特点抓整改。结合永城实际，在前期探索创新巡视整改“一调度十联动”的基础上，总结深化提升，在全市推行“一统领十联动”机制。“一统领”即坚持党的集中统一领导，建立市委书记周调度巡视整改等重点工作推进机制；“十联动”即实行巡视整改与推进疫情防控常态化经济社会发展、落实“六稳”“六保”联动，与市委督查整改联动，与思想引领联动，与深化巩固主题教育成果联动，与化解社会矛盾挂牌督战联动，与审计监督联动，与人大政协监督联动，与以案促改制度建设联动，与巡视巡察监督上下联动，与巡视巡察整改不力追责问责联动。在具体运作中，通过专题部署、听取汇报、现场办公、实地督查等形式，充分发挥好“1+10”的联动效应，组织开展专项调度和督导检查，选定专项议题，建立专门台账，列出问题清单，并及时跟进问题事项，积极帮助协调化解，推动建立健全常态长效机制，凸显了“一统领十联动”机制对巡视整改的牵引带动效应。

（六）推行“十个一”，打造亮点抓整改。聚集巡视整改，推行“十个一”工作法，即组织一次重温入党誓词活动、接受一次红色传统教育、为党员过一次政治生日、选聘一批人大代表政协委员组成巡视整改监督员队伍、开展一次作风纪律集中整顿、召开一次专题民主生活会、撰写一篇心得体会文章、选树一批整改先进典型及亮点实例、办成办好一批为民实事、构建固化一批制度机制，确保巡视整改落实落地。通过推行“十个一”工作法并制定图谱和指南手册，全市共组织开展重温入党誓词主题活动1600余批次4.6万余人次，接受红色传统教育470余批次2.5万人次，为8500余名党员过“政治生日”，选聘900名人大代表政协委员组成监督员队伍监督整改落实工作，组织开展为期3个月的作风纪律整顿活动，召开巡视整改专题民主生活会130余场次，撰写心得体会文章263篇，选树68名整改先进典型及120多个亮点实例，办成办好298项为民实事，构建固化制度机制177项。

（七）强化督导检查，紧盯节点抓整改。坚持把日常督导检查作为落实整改工作的重要抓手，市委分别于8月20日、9月21日、10月20日、11月8日召开4次常委会议，专题安排部署和调度研究整改落实工作。9月22日，市委召开省委第三巡视组反馈意见整改落实工作部署动员会，全面动员部署和深入推进整改落实工作。采取集中督查、随机抽查、明察暗访等形式，全面掌握整改落实工作进展情况，及时研究解决遇到的困难问题，扎实推动了整改工作顺利开展。10月22日至30日，专门组织3个督导检查组开展集中督导。下发提醒通知单136份、催办通知单165份，对牵头单位和重点乡镇、市直单位整改工作进行提醒和催办，着力答好督查（问政、问效、问责）“三问”，推动了整改工作落地见效。

（八）实行挂图作战，主攻难点抓整改。根据省委要求和永城市委“1+3”4个方案，进一步细化整改台账，明晰作战图、任务书和时间表，做到制度健全、版面规整、挂图作战。建立健全问题清单、任务清单、责任清单、落实清单“四单”，台账实行报账、交账、转账、查账、销账“五账”管理，建立健全满意率测评的评估机制，对整改事项实行绿、黄、黑“三色”管理，已办结标注为绿色，正办理标注为黄色，未办理标注为黑色。“四单五账一评估”和“三色”动态管理体系，对整改工作起到了较大推动作用。同时，加大宣传推介力度，编发并上报工作简报86期；在市属媒体开办“巡视整改进行时”“巡视整改看永城”“巡视整改谈体会”专题，刊发播出26期110余篇；在《永城工作》开辟“巡视整改”专栏，刊发相关文章18篇6万余字。

（九）主动接受监督，围绕靶点抓整改。根据省委和第三巡视组对整改工作的要求，市委及时报告整改落实情况，主动接受省委和省委巡视办及第三巡视组对永城市整改落实情况的监督检查。同时，在市属主流媒体上，及时将整改有关情况向群众公开，自觉接受广大干部群众的监督。建立健全了约谈、通报和问责制度，对整改落实工作不重视、不认真、不负责，态度消极，简单应付，行动缓慢，突出问题整改不力，甚至顶风违纪的乡镇和市直部门，对其一把手及时约谈；约谈后无明显改进的，以市委名义在全市范围内进行通报；对整改事项上报后未能过关的，市委及时对有关单位和人员进行问责。

（十）抓好成果运用，聚合交点抓整改。市委注重在用好整改成果上下功夫，把巡视整改作为解决问题、促进工作的良好契机，抓纲带目，聚焦重心，写入市“两会”报告、纳入年度目标考核、融入经济社会发展规划、编入永城党史目录、嵌入县域治理体系。与贯彻落实党中央重大决策部署结合起来，与扎实做好“六稳”、全面落实“六保”结合起来，与永城市各项事业发展结合起来。健全完善一批治根本、管长远的制度机制，强化成果运用转化，使整改落实的过程成为助力经济社会高质量发展、推进县域治理体系和治理能力现代化的过程。

二、认真细致，从严从实，全面推进省委巡视反馈意见整改落实

市委认真对照省委巡视提出的4个方面12类问题，梳理出28项整改任务，明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施和完成时限。通过历时3个月的持续努力，已较好地完成了集中整改阶段性目标任务。截至目前，28项整改任务已完成22项，占78.6%；3项正在加紧整改，年底前完成，占10.7%；3项需持续整改，占10.7%，其中1项明年3月底前完成，2项明年年底前完成并长期坚持。具体情况如下：

（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央重大决策部署有差距，推动高质量发展迟缓

1.“学习深入持久性不足”方面

（1）市委学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神深度不够。市委中心组学习缺少深研；督导各级学深悟透不够等。

一是加强中心组学习。按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》要求，进一步推进市委理论学习中心组学习制度化、规范化，市委书记切实履行理论学习中心组学习第一责任人职责，及时组织并督促其他成员积极参加学习，自觉遵守理论学习中心组学习制度，按照要求配备学习秘书，规范学习记录。2020年市委理论学习中心组共组织集中学习14次。二是创新学习方式。扎实践行“五种学习方式”，即坚持平时抓紧自学、以会代训领学、走进党校讲课、到基层宣讲、在交流中互学，注重互动式、调研式、现场式、情景式学习，分设专题、议题，不断组织多种形式的学习交流活动，促进了党员干部学习养成和学风转变。完善督导检查机制，强化述学工作考核，对发现的问题及时纠正。认真调阅学习笔记，并把调阅情况进行通报，切实增强广大党员干部理论学习的自觉性和主动性，确保了学习实效。三是强化学习培训。印制应知应会基础理论知识学习读本，党员干部人手一册，并在各类培训班主题教学中，加大党的基本理论知识学习分量，组织理论测试，进一步夯实理论武装工作，让习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。已下发《新时代意识形态工作读本》1000本和《习近平谈治国理政》第三卷3500本，让党员干部认真研读。四是构建长效机制。坚持第一议题制度，深入学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神、原文原著和中央重大决策部署等,切实提高领导干部的理论水平和工作能力。2020年以来，市委理论学习中心组重点学习了《习近平在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》《习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》《习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话》《习近平总书记在科学家座谈会上的讲话》《习近平总书记在基层代表座谈会上的讲话》《十八大以来习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述》等篇目。

（2）利用本地红色资源不充分，弘扬淮海战役‘决战决胜精神’不力。

一是加大挖掘力度。加强红色资源挖掘，成立永城红色文化研究会，举办2次淮海战役精神研讨会，赋予了淮海战役“听党指挥、依靠群众、团结协作、敢打必胜”新的时代精神内涵。组织开展“追寻红色足迹”寻找战争亲历者行动，目前已实地走访并记录参加抗日战争、解放战争和抗美援朝作战亲历者21人。二是强化宣传教育。下发《关于进一步加强革命历史传统教育的通知》，利用本地政务网站、广播电视、报刊书籍等媒介，讲好革命故事，传播淮海战役精神，传承红色文化基因。组建宣讲团开展理论宣讲，利用清明节、建党节、公祭日等国家重大节日，引导广大干部群众和青少年学生开展祭扫活动，进行入党、入团宣誓等。今年以来，淮海战役陈官庄纪念馆、抗大四分校等爱国主义教育基地、红色教育基地先后开展红色教育400余次，参与党员群众2.5万余人次。三是加强基地建设。依托红色教育资源，加强爱国主义和红色革命传统教育，特别是培养青少年学生爱国爱党情怀。淮海战役陈官庄纪念馆被省委组织部命名为河南省第一批红色教育基地，已成功举办200余期党员干部培训班，累计培训学员1.2万余名，取得了良好的教育效果。四是打造红色品牌。擦亮“河南省红色教育基地”品牌，打造精品干部教育课堂，推进爱国主义和革命传统教育大众化、常态化。今年以来，已组织编写红色教育专题读本7册计600余万字，组织撰写的《习近平发展战略思想研究》《豫皖苏抗日根据地的文化建设》《红军长征中的文化宣传研究》等文章被《全国党史文化论坛文集》收录并获奖。

2.“落实重大决策部署有偏差”方面

（3）践行习近平总书记调研指导河南时重要讲话精神站位不高。市委落实县域治理‘三起来’、发挥优势打好‘四张牌’不力，探索产业转型、生态提质还有‘GDP情结’。2019年工业增加值，传统产业占64.2%、高新技术产业和战略性新兴产业仅占4.6%，产业发展对永煤、神火两大龙头企业和行业政策依赖性较强。

一是抢抓新机遇。把招商选资作为破解资源型城市转型、传统产业升级的重要路径和抓手。立足资源禀赋、产业基础和比较优势，聚焦“三高四化”型项目，坚持“三论”“三定”，延链补链强链主导产业。积极承接产业转移，已在长三角上海、昆山、杭州等地设立招商联络处，围绕“3+1”主导产业体系，开展全产业链招商引资。对2019年以来新建招商引资项目全部进行分类梳理，并逐个落实项目建设情况。加强项目建设信贷支持，积极推动银企对接，截至10月底，全市各项贷款余额363.5亿元，较年初增加24亿元。二是融入“双循环”。主动融入“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局。实施创新驱动战略，鼓励工业企业加快转型升级，支持企业技术改造、绿色化改造和智能化改造，延链补链，提高产品供给质量，加快高新技术产业发展。实施扩大内需战略，全面落实新型消费扩容提质内容，主动融入国内大循环。发挥市域范围内各个产业、项目互补优势，完善全产业链。截至目前，全市高新技术企业数量达10家，拥有国家级企业技术中心1家，国家级检测中心1家，省级研发机构7家。三是加强生态保护。强化“绿水青山就是金山银山”发展理念，擦亮绿色发展底色。截至目前，我市PM10年平均浓度为79微克/立方米，比目标值低9微克，同比下降8.9%；PM2.5年平均浓度40微克/立方米，比目标值低5微克，同比下降19.1%；优良天数232天，同比增加36天，在全省排名第51位，在商丘排名第1位。四是优化产业结构。围绕推动新旧动能转换，积极培育新材料、智能制造、特色食品和新能源“3+1”产业集群，绘制了主导产业招商图谱，着力打造高质量发展产业体系。实施“三大改造”项目35个，总投资46.71亿元，2020年计划投资17.95亿元，已完成投资15.69亿元，投资完成率87.4%。实施技术改造项目14个，总投资33.4亿元，年度完成投资12.2亿元，投资率89.7%。积极推进产业集聚区“二次创业”，在全省“四星级”基础上积极申报国家级经开区。

（4）统筹推进疫情防控和‘六稳’‘六保’工作有短板。新上企业投产达产率、开工项目资金到位率较低，社会消费品零售总额同比下降10.7%，永煤、神火两大集团工业产值增速下滑32%，各项增长指标与年度计划差距较大。产业扶贫与经营主体带贫能力不强，1741户脱贫户转移性收入占比超过40%，巩固脱贫成果、防止返贫任务较重。推进实施乡村振兴战略力度不均衡，解决空心村问题办法不多，村庄整治和建设有短板。

一是优化营商环境。把“网上办”作为路径，“马上办”作为标准，把“网上办”“马上办”是否落地落实作为单位一把手担当作为的衡量标准和“试金石”。进一步深化“放管服”改革，实行“一门”办理、“一网”通办、“一窗”受理、“一次”办成、“一件事”集成办理“五个一”，加快推进“一网通办”和“最多跑一次”落地见效。施工许可由原来的15天压缩至5天办结，供水报装由原来的7天缩短至4天，供气由原来的15天缩短至9天，供暖由原来的20天缩短至10天。把项目作为助推发展的重要基石、支撑，倡树项目精神、提升项目效率、聚焦项目作为、实现项目效益，努力以有效投资赋能产业转型发展。用好用活重点项目建设周例会和联审联批、模拟审批机制，今年省下达我市的12项及商丘市的75项联审联批任务已全部完成。全市重点项目162个，总投资605.15亿元，年度计划投资223.3亿元，截至10月底已完成投资226.1亿元，占年度计划的101.3%。深化拓展“首席服务官+红色代办员”制度，已向254家规上民营企业派驻122名首席服务官，解决民企反映问题23件。二是增加工业产值。拉长产业链条，全力推进闽源钢铁集团年产90万吨精品碳结构工业棒材轧制生产线技改建设项目和盛大印刷年产5万吨商业印刷品项目建设，目前均已投产。抓好数据统计管理，对工业企业做好经常性排查摸底工作。1—10月，全市规上工业企业完成增加值127.3亿元，同比增长4.8%，高出商丘市（含永城）平均增速1个百分点。新增“四上”企业62家，同比增长23.7%，其中，新增规上27家，拉动工业经济增长0.9个百分点。三是巩固扶贫成果。创新产业扶贫新模式，目前，全市15家带贫企业带动贫困户1243人实现增收，4家带贫合作社带动贫困户414人实现增收。2020年全市产业扶贫投入资金6146万元，实施项目25个，已全部完工。所有扶贫项目均与贫困户建立利益联结机制，带动4000余户贫困户年均增收1800元以上。新开发公益岗32余个，直接安置贫困劳动人口3352人就业。持续落实好各项扶贫政策，2020年春季共资助家庭经济困难学生3886人次、174.52万元，秋季资助1906人次、89.71万元。调整贫困人口医疗费用个人负担比例，在市乡两级定点医疗机构住院医疗费用个人负担分别为5%、3%，办理慢性病卡7076人。通过党晖温暖·困境家庭救助行动，累计投入近亿元救助困难群众27万余人次。抓好电商扶贫，全市78个贫困村已建成电商扶贫网点。加大扶贫贷款投放力度，截至目前，新发放扶贫小额贷款390户、425.4万元，发放精准扶贫企业贷款3510万元，带动贫困户680户。四是推动乡村振兴。制定《永城市乡村振兴2020—2022三年行动计划》和《永城市推进乡村振兴战略实绩考核工作办法（暂行）》，加快推进乡村振兴均衡发展。在全省率先探索实践，持续实施“党晖温暖”乡村振兴十大工程，巩固深化农村“四大革命”，谋划推进产业发展、人居环境、社会治理和农民增收“四大提升”，推动乡村振兴全面启航、行稳致远。建成农村垃圾中转站36个，完成农村无害化卫生厕所24.84万户，其中三格化粪池式改厕19.71万户，实现应改尽改。新修道路3145公里，基本实现庄庄通、户户通全覆盖。农村四类人员危房改造已到位，已完成1185户，其中新建995户、维修190户。积极谋划和推进重大农业项目建设，共谋划储备2020—2025年6类786个项目，计划总投资约462451万元。加大新型农业经营主体培育力度，截至目前，全市发展农民合作社2089家、家庭农场2696家。五是常态化防控疫情。精准管控入永人员，累计排查境外及港澳台地区人员1275人，其中返永人员273人，均已经核酸检测呈阴性解除隔离；实行健康码申报制度，累计已有417493人申报。继续落实24小时值班制度，每半小时疫情浏览审核1次，保证传染病报告卡的及时审核率达100%。召开全市秋冬季疫情防控工作会议，制定下发《永城市秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》。组织开展疫情防控培训，已成功举办了2020年新冠肺炎疫情防控应急演练。提升监测预警能力，对城乡人群聚集的公共场所进行消毒，加强进口冷链食品核酸检测，已对32家市场进行抽检，共采集标本270份，结果全部为阴性。

（5）解决群众急难愁盼问题乏力。市委化解重大风险矛盾不力。采煤沉陷涉及16个乡镇、108个行政村、415个自然村，36.78%的搬迁安置未到位。全市非法集资案件共27起，涉及群众8022人、金额13.27亿元，维稳任务较重。16个问题楼盘尚未得到有效化解，群众意见较大。

一是有效化解风险。把防范化解风险作为维护社会和谐稳定的重中之重，出台防范金融风险打击非法集资、推动采煤沉陷区搬迁安置、化解问题楼盘等系列制度、文件，进一步提升防范化解风险能力水平，确保全市社会大局和谐稳定。二是推动搬迁安置。按照“拆迁一处、造福一片、稳定一方”工作原则，以事实为依据，以法律为准绳，积极稳妥推进采煤沉陷区搬迁安置，切实维护群众合法权益，确保群众安居乐业。截至目前，已搬迁安置18963户47890人，搬迁安置率约为63.22%；未搬迁安置45245户111193人，正在加紧安置中。三是打击非法集资。加快非法集资案件办理，截至目前，共抓获归案105人，采取强制措施129人;受理非法集资案件26案85人（中广银通案件已由合同诈骗罪变更为非法吸收公众存款罪），审查提起公诉25件57人，补充侦查6案8人；已判决18案40人，司法审结9起，已兑付1101人金额2.08亿元,兑付房产、商铺4.53亿元，兑付率约为49.8%。四是化解问题楼盘。将16个问题楼盘划分为商住开发、土地整合集资、庄盘安置、涉法涉诉、依法破产五大类进行分类分组化解。截至目前，已成功化解4个，为233户群众办理了不动产证；2个基本化解，正在交付房屋。10个尚未化解的，其中，3个已完成审计；1个重新挂牌出让，1个进入破产程序；剩余5个已制作化解推进流程图，正稳步推动解决。

3.“意识形态责任制落实不力”方面

（6）市委对意识形态工作极端重要性认识不足，监督检查和年度考核执行不严，作为党建述职、年终述职述廉、民主生活会重要内容等尚未真正形成制度机制，2019年前未按要求纳入纪律监督、干部管理、巡察工作范围。

一是提升思想认识。进一步加强市委对意识形态工作的领导，切实摆上重要议事日程，定期召开意识形态联席会议，总结评估意识形态工作情况。组织党员干部深入学习习近平总书记关于意识形态工作的系列重要讲话精神，认真研读《新时代意识形态工作读本》等，不断提高思想认识和理论水平。二是压实主体责任。市委坚定扛起主体责任，加大督导力度，完善督导检查机制，健全责任体系和考核体系，并实行台账式管理，对落实不力的在全市通报批评，情节严重的严肃追究相关党组织和责任人的责任。成立9个专题调研组，分赴29个乡镇和58个单位，深入查找意识形态阵地管理中的薄弱环节，并及时化解风险隐患。三是严格考核制度。进一步健全完善述职评议制度，把意识形态考核纳入年度理论学习计划和工作重点，纳入领导干部目标管理，纳入党建工作责任制考评主要内容，纳入市委政治巡察和平安建设的重要内容，纳入对全市各级领导班子、领导干部的年度考核，细化量化考核指标并严格兑现奖惩。