20210927：王东京：巩固脱贫攻坚成果需建立长效机制

我国脱贫攻坚战进入收官阶段，目前脱贫攻坚目标任务已接近完成，取得的成就举世瞩目。贫困人口从2012年年底的9899万人减到去年年底的551万人，贫困发生率由10.2％降至0.6％，区域性整体贫困基本得到解决；按照中央部署，余下的贫困人口也将在今年如期脱贫。未雨绸缪，现在需要研究的问题是如何建立长效机制巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫人口不再返贫。

扶贫可从需求侧或供给侧发力，但重点应从供给侧发力

2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是“两不愁”“三保障”。具体讲：到2020年，要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

从操作上讲，扶贫要实现“两不愁”“三保障”可从需求侧发力，也可从供给侧发力，但若要建立脱贫长效机制，则应重点从供给侧发力。2015年度诺贝尔经济学奖得主安格斯·迪顿曾对扶贫作过长期研究，他得出的结论是：若不改变造成贫困的现存条件，政府补贴消费不可能让贫困人口脱贫。

迪顿所说的“补贴消费”，其实就是指从需求侧扶贫。比如，贫困人口缺粮食，政府就提供粮食；贫困人口缺住房，政府就帮助建住房。对这种扶贫方式，学界通常称之为“输血型”扶贫。然而问题在于，如果贫困人口缺什么政府就提供什么，让有些人可以坐享其成，那样难免会形成新的分配不公，甚至会有人争当贫困户。

并非危言耸听。早些年，就曾听说有的贫困县本来已经脱贫，但却迟迟不肯摘帽；而且有人自己有劳动能力却不勤奋劳动，宁愿吃政府救济。显然，这种现象对勤奋劳动的人也是一种不公平。再有，政府财政资金来自税收，假若政府少征税，这笔钱留在企业是可以扩大生产、创造社会财富的；如果政府用税收补贴消费，势必会抑制生产和财富创造。

正是针对以上问题，美国经济学家卡尔多提出了著名的“假想补偿原则”。意思是说，政府可以用从富人那里收取的税补贴穷人，但前提（原则）是穷人因此增加的收入不得小于富人的损失，否则对整个国家会得不偿失。问题是怎样才能做到这一点呢？我的观点是，应重点从供给侧扶贫。

与从需求侧扶贫不同，供给侧扶贫主要是帮助贫困人口发展生产，立足于“造血”，并通过发展产业建立脱贫的长效机制。往深处想，政府开展扶贫是为了促进分配公平，而最终则是要让贫困人口脱贫，实现共同富裕。这样看，政府扶贫不仅要把“蛋糕”分好，而且还要把“蛋糕”做大。否则仅在分配上做文章，是不可能从根本上解决脱贫问题的。

从理论上看，处理“分好蛋糕”与“做大蛋糕”的关系，实质就是要兼顾公平与效率，不顾此失彼。习近平总书记强调，要建设体现效率、促进公平的收入分配体系。对我们开展扶贫工作来说，当然首先是要注重公平；但同时也要体现效率。收入分配不公，会导致两极分化；而如果忽视效率，亦会挫伤人们勤劳致富的积极性。

不过要特别指出的是，扶贫重点从供给侧发力，并不是不能从需求侧发力。远水难解近渴。如果贫困人口在吃、穿方面确实有困难，政府当然可从需求侧给予消费补贴。但我们一定要清楚，补贴消费只能作为短期措施。“授人以鱼不如授人以渔”。从长远看，政府还是应立足于供给侧，提高贫困人口自己创造收入的能力。

供给侧扶贫可提高劳动收入或资产性收入，但重点应提高资产性收入

前面已经说过，我国到2020年的扶贫目标是“两不愁”“三保障”；而长期目标则是让贫困人口脱贫，并确保脱贫人口不再返贫。显然，要实现这个长期目标，就必须建立稳定提高贫困人口收入的长效机制。而且中央对此已提出明确要求：要实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。