“十三五”规划实施以来，XX市人力资源和社会保障局认真贯彻市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，在就业增收、社会保障、人才服务、劳资稳定等方面都取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期，进一步推进我市人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展。根据《关于开展“十四五”规划编制工作前期调研的通知》（X发改〔XXXX〕XX号）文件规定，特就“十四五”期间稳定扩大就业、完善人事人才制度、健全社会保障体系和构建和谐劳动关系等人力资源和社会保障工作的指导思想、发展目标和主要任务作出前期调研规划。
一、“十三五”发展回顾
（一）就业形势保持稳定，服务保障民生效果显著。
我市实施积极就业政策，以实现充分就业和更高质量就业为目标，大力实施就业促进工程，千方百计稳定和扩大就业。“十三五”期间我市新增城镇就业人数XX万人，就业困难人员实现再就业XX万人，城镇登记失业率控制在X%以内。新增农村劳动力转移就业XX万人，就业工作稳步推进，每年/阶段都超额完成目标任务。城镇登记失业率控制在X%以内，城镇零就业动态援助达到XXX%。
一是突出重点群体的就业援助。深入实施农村贫困家庭就业援助计划，开发公益性岗位对就业困难的贫困人员进行托底安置，认定XX家就业扶贫爱心企业，对口筛选推荐岗位XXXX个，真正把岗位送到贫困户家门口。大力开展贫困劳动力职业技能培训和贫困家庭“两后生”技能培训。将就业创业相关政策向贫困家庭倾斜，对有能力有意愿展人叧収的贫困户提供就业创业智力、技术、资金支持。
二是加强培训和就业相结合。坚持服务产业、服务就业、服务发展的工作方针，根据我市产业发展的特点和市场的就业需求，进一步加大了技能培训的力度，对劳动者进行“订单式”、“定向式”培训，既提高了劳动者自身素质，又满足了企业的用工需求，帮助一批劳动力依靠自身技能和专长自主创业、成功创业、带动就业，帮助贫困劳动力全面提升技能和竞争力。全市共有职校X所，累计培训XX万人次。
三是全力扶持自主创业，以创业促就业。通过建立完善创业培训-项目推介-小额贷款的服务制度，切实提高了我市创业实体成活率，同时带动了一批人员就业。从XXXX年起，联合市委人才办等X个部门举办了四届XX市创新创业大赛，进一步激励创客们勇立潮头、开拓创新、再创佳绩，加快建设“四个”新XX。用心为创客们提供成长的“温度”和“湿度”，让XX成为创客们的“梦工厂”。小额担保贷款发放XXXX万元；建设就业创业保障平台X个。
（二）社保扩面征缴扎实推进，经办服务能力大幅提升
社会保险是维护社会稳定的“安全网”，经济运行的“减震器”，社会公平的“调节器”。近年来，我市的社会保险工作坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快推进建立覆盖城乡居民的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖范围，继续强化社会保险基金征缴，五大险种整体推进。
一是制度覆盖范围不断扩大。大力开展全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员的全覆盖。“十三五”期间，集生、老、失、伤于一体的较为完善的社会保险体系进一步完善。我市“六项三险”参保人数达XX万人，城乡居民基本养老保险覆盖率均已达到XXX%。在建项目工伤保险参保率达XXX%。
二是保障水平不断提高。企业职工养老金制度自XXXX年以来实现“十四连涨”，年均增长率在XX%以上，人均养老金水平由“十一五”末期的不足XXXX元，增至当前XXXX元左右。社保卡持卡人数达XXX万人（未确定），为社保工作实现全国范围内统筹和应用打下了坚实基础。
三是基金监督管理制度和内部控制进一步完善。进一步完善社保基金监管制度和工作流程，加强行政管理、经办机构、监督部门之间的协作，强化对社保基金收、支、管、投各个环节的全程监管，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。完善社会保障预算管理办法,增强基金管理的透明度，严格基金运行情况执法检查，提高基金使用效率。规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞，社保基金的规范运作率和安全完整率达到XXX%。
（三）助推疏解整治促提升，劳动关系保持和谐稳定。
建立和谐的劳动关系对保障劳资双方利益、促进地方经济发展和维护社会的稳定具有十分重要的意义。我市从多方位入手，全力构建和谐劳动关系。
一是完善劳动用工管理制度。引导企业规范用工，加强对用人单位签订劳动合同的指导与管理。“十三五”期间，我市各类企业全面实施劳动合同制度，普遍建立集体协商和集体合同制度，规模以上企业劳动合同签订率达到了XX%以上，已建立工会组织的企业工资集体协商建制率达到XX%。
二是加大劳动监察执法力度。强力推动劳动保障监察“两网化”建设，形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的全新劳动保障监察工作机制；积极开展规范用工诚信单位创建活动，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规。建立劳动监察执法与刑事司法等多部门联动的综合治理机制，组织开展专项执法监察和专项整治，及时有效查处侵害劳动者权益的违法案件。联合建设部门开展农民工工资支付专项检查行动。对违规违法企业进行教育或责令整改，情节严重者，进行处罚。“十三五”期间共受理投诉举报案件XXX起，依法全部办结，为XXXX名劳动者挽回经济损失XXXX多万元。
三是做好劳动争议调解仲裁工作。坚持“调解为主，调裁结合”的原则，努力化解劳资双方矛盾，消除不稳定因素，依法妥善、公正、及时处理好劳动争议案件。加强仲裁院基本建设、基层劳动争议调解委员会建设和调解仲裁员队伍建设，坚持实行首席仲裁员制度，提高劳动争议调解仲裁效能，切实做好劳动争议仲裁调解工作，坚持快立、快审、快结、办好，确保仲裁案件结案率达到XX%以上。“十三五”期间，案件数XXXX件，金额XXXX万元。有效地维护了劳动者的合法权益，未发生一起因人社部门工作失误引发的涉群事件或越级上访事件。
二、“十四五”时期面临的发展形势
“十四五”期间，是XX全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设的新时期，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的新时期，是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的新时期。人力资源和社会保障工作一头连着发展，一头连着民生，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，也面临更多新的机遇和挑战。
