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前言1
一、发展基础与发展环境2
（一）发展成就2
（二）存在问题4
（三）面临形势6
二、发展思路8
（一）指导思想8
（二）基本原则8
（三）发展目标9
三、主要任务12
（一）加快国际消费中心城市建设12
（二）推进商务数字化转型发展15
（三）打造国际贸易中心城市18
（四）增强全球资源配置能力22
（五）推动商务法制和人才建设26
（六）营造国际一流商务发展环境28
四、重大工程30
（一）商贸基础设施建设工程30
（二）深港口岸商业带建设工程31
（三）国际化商圈建设工程32
（四）特色化商街建设工程34
（五）保税区创新升级工程35
五、保障措施37
（一）组织保障37
（二）财税保障37
（三）空间保障38
（四）政策保障38
前言
“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是xx推动商务高质量发展和高水平对外开放的重要时期。必须围绕xx区、中国特色社会主义先行示范区“双区”建设的重点任务，抢抓新一轮技术革命、全球产业变革和促进形成强大国内市场的先机，积极参与“一带一路”建设，持续深化改革开放，努力开创商务高质量发展新局面，树立全国商务工作标杆。
根据《xx区发展规划纲要》《中共中央国务院关于支持xx建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《中共xx市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《xx市城市总体规划（2016-2030年）》等编制本规划。本规划是在社会主要矛盾发生关系全局的历史性变化基础上，积极谋划推动商务高质量发展、消费转型升级、双向投资环境优化的纲领性文件。
一、发展基础与发展环境
（一）发展成就
“十三五”期间，xx着力优化商务发展环境，扎实推进商务领域稳增长、调结构、增效益、促改革、谋发展，商业基础设施逐步完善、消费规模稳步增长、贸易结构持续优化、开放型经济取得显著成效。
1.现代城市商圈体系基本形成。“十三五”期间，xx购物中心整体规模加速扩张。xxxx年，全市零售、餐饮和批发网点超过xx万个，总营业面积约xxxx万平方米，人均零售和餐饮面积约x平方米，高于上海、香港、东京等城市。全市xxxx平方米以上大型批发市场超过xxx家，xxxx平方米以上的购物中心超过xxx个，打造了xx等一批高端购物中心。知名特色商圈享誉国内，xx步行街是xx商铺最密集、客流最集中、商品最丰富、历史最悠久的商业旺街，xx“金三角”国际商业中心连续多年稳居全国重点购物中心业绩前xx强的第三位，xx商圈获评“国际信誉品牌”等称号。
消费“压舱石”作用巩固提升。“十三五”期间，xx消费市场规模持续增长。xxxx年实现社会消费品零售总额xxxx亿元，是“十二五”期末的xx倍，近四年年均增长x%。服务消费强劲引领服务业快速发展，“十三五”以来营利性服务业营业收入保持二位数增长，xxxx年营利性服务业营业收入超过xxxx亿元。消费升级类商品增速加快，受高能效等级家电产品、xx等高端智能小家电热销影响，xxxx年限额以上单位家电和音响器材类商品比上年增长xx%。网上零售快速增长，xxxx年限额以上单位实物商品网络零售额xxx亿元，比上年大增xx%，占社会消费品零售总额的x%，对社会消费品零售总额增速贡献率达xx%，比“十二五”期末增加xxx亿元。
外贸规模稳中有进、结构优化。“十三五”期间，xx外贸规模稳居全国前列。xxxx年，货物进出口总额xxxxx亿元，占全国和全省进出口总额的x%和xx%，近四年年均增长x％。出口总额连续二十七年居内地大中城市首位，对全省出口增长贡献高达xx%。外贸结构不断优化，xxxx年一般贸易进出口额xxxxx亿元，占全市进出口比重的xx%，较“十二五”期末提升x个百分点；服务贸易进出口总额xxxx亿元，对外贸易总额比重从xxxx年的xx%上升到xxxx年的xx%。新兴市场出口规模持续扩大，xxxx年对“一带一路”沿线市场出口总额xxxx亿元，同比增长xx%，占出口总额的xx%。
双向投资影响力持续提升。“十三五”期间，xx利用外资规模全国领先。xxxx年实际利用外资xx亿美元，近四年年均增速x%，截至xxxx年累计利用外资金额xxxx亿美元。对外投资国际化水平提升，截至xxxx年境外投资存量达xxxx亿美元。xxxx年，实际对外投资额xx亿美元，占xx省的xx%，占全国地方企业的x%，位居全国各大城市第三。xxxx年对外承包工程新签合同额和完成营业额分别为xxx亿美元和xxx亿美元，占xx省的xx%和xx%，占全国地方的xx%和xx%，均位居全国各大城市第一。招商引资成效斐然，先后引进xx总部等总部项目，xx创新中心等世界xxx强创新研发中心，成为跨国公司在华开展创新研发业务的首选地和国内头部企业进军海外市场的前沿基地。
电子商务发展稳居全国第一梯队。“十三五”期间，xx电子商务规模持续扩大。xxxx年电子商务交易额超过x万亿元，同比增长x%，连续x年增速维持在x%以上，稳居国内电子商务第一梯队。跨境电商交易额保持全国前列，xxxx-xxxx年间，跨境电子商务交易额连续保持每年xx%以上的高速增长，xxxx年在受到中美贸易摩擦等不利因素影响下，跨境电商交易额xxxx亿元，同比增长x%。跨境电商产业集聚效应逐渐显现，依托良好的制造业基础和成熟的对外贸易体系，xx跨境电商各类经营主体快速增长，涌现了环球易购、通拓、有棵树、傲基等一大批行业知名企业。
（二）存在问题
“十三五”时期，xx商务发展质量和效益取得一定成效，但仍存在消费增长停滞不前、要素成本攀升、商业模式创新滞后等一系列突出矛盾和问题。
消费发展动能有待增强。低端无效供给过剩和中高端有效供给不足、消费需求不足和消费外溢严重“两个并存”现象日益凸显，消费对经济增长贡献率亟待提升。“十三五”时期我市消费增长近乎停滞，消费结构没有跟上消费升级趋势的步伐，商品性消费占比过高，社会消费品零售总额长期处于一线城市最低水平，xxxx年社会消费品零售总额甚至低于成都、武汉等省会城市，仅为上海的二分之一，增速低于全国平均水平x个百分点。
企业营商成本高居不下。受土地、租金、劳动力、原材料等要素成本上升和供应趋紧的双重压力，商务企业营商成本进入全面上升期，成为引进外资大项目、商业稳步发展、外贸持续增长的重要制约因素。《xxxx年中国商铺租金指数研究报告》显示，xxxx年下半年xx步行街平均日租金xx元/㎡，位居主要商业街租金第三，xx商圈、xx中心区商圈租金环比上涨最大。在xxxx全球“生活成本最贵”城市排名榜单中，xx与上海并列第xx位，成为国内生活成本最贵的城市，高出北京xx位、xxxx位。
行业头部企业严重偏少。零售市场行业集中度明显偏低，全国零售百强、电商百强企业大幅少于北京、上海等城市，削弱了xx城市商业影响力和辐射力。根据xxxx年度中国零售百强名单，xx入选的企业数量、销售规模均比较落后，仅有x家企业入选“中国零售百强”，与北京（xx家）、上海（xx家）等城市差距明显，排名第一的天猫销售额占全国零售百强企业销售额的比例高达xx%，xx入选的x家企业销售总额仅占x%。
商业模式创新明显滞后。商业模式创新能力建设落后，拉低商贸服务业整体发展水平和国际竞争力。在xxxx年新商业城市、xxxx年城市商业魅力排名中，北京和上海占据绝对领先优势，不但与xx、xx拉开较大差距，且是商业创新的主战场，是新商品品牌孵化和试水的主要集聚地。与上海相比，xx“首发经济”发展差距较大，xxxx年上海首店经济持续领跑全国，新进品牌首店近千家，提出着力打造“首发经济”，并发布“首发经济”活跃指数，是国内外首次发布衡量“首发经济”活跃程度的指标体系。
全球资源配置能力有待增强。大型综合电商平台缺乏，总部经济集聚效应偏低，金融市场话语权缺失，特殊经济功能区优势弱化，削弱了xx的国际影响力和竞争力。与北京有京东、杭州有淘宝和天猫、上海有拼多多比较，xx缺乏大型电商平台短板较突出。xxxx年世界xxx强名单中，北京上榜xx家，xx仅有x家。xx缺乏期货、黄金、钻石等交易平台，尚不具备国际金融产品的价格信号影响力。xx海关特殊监管区域仅有xx湾保税港区纳入自贸试验区范围，整体功能优势和制度优势相对弱化。
（三）面临形势
从国际看，新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展，商务经济数字化特征越来越明显。全球化面临的深层矛盾进一步凸显，国际贸易摩擦持续升级，特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，加之新冠肺炎疫情“黑天鹅”影响，对世界经济产生了前所未有的供给侧和需求端双向冲击。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则面临重塑，特别是欧美外资审查趋严，我国对外贸易和投资增长下滑，货物贸易面临较大压力。
从国内看，消费结构升级步伐加快，消费品质化、特色化、精细化特征日趋明显，消费动能加快转变，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力。国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，政策持续加码培育和壮大内需市场，各地重视并抢抓培育扩大内需市场和高质量发展机遇，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。国家进一步完善对外开放战略布局，扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自贸试验区，为国际贸易和投资搭建新平台，将在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展。
从市内看，“十四五”时期是xx区和先行示范区“双区”建设的关键时期，增强xx区核心引擎功能，深化深港澳更紧密更务实合作，提升重大战略平台发展能级，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，是国家赋予xx的重大使命、重大任务、重大机遇，一系列创新政策和先行示范红利将持续释放。xx需要紧抓“双区”建设历史机遇，以更加开放的心态融入新一轮扩大开放，加强与周边地区的经贸深度合作，拓展商务发展空间、深化区域贸易关系、融入全球价值链体系、集聚全球高端要素，在更高起点、更高层次、更高目标上推进商务发展。
二、发展思路
（一）指导思想
以xjp新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“创新、开放、协调、绿色、共享”的发展理念，按照xjp总书记赋予xx“建设中国特色社会主义先行示范区、创建现代化强国的城市范例”的新使命，以全面深化改革、创新驱动为动力，以提高商务发展质量和效益为中心，立足国际国内两个市场，以提升全球高端要素资源配置能力为主线，以完善商务发展生态系统为引领，在推动商务高质量发展上先行示范，构建商务经济发展新优势，建成全国商务事业高质量发展的标杆城市，实现商务经济新一轮跨越发展。
（二）基本原则
——坚持制度引领。发扬以民营经济为市场主体、市场在资源配置的决定性作用的混合所有制经济制度优势，持续推动制度先行先试，建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，进一步提高营商环境的法治化、便利化水平，提升xx在商务领域的制度性话语权，以制度引领带动商务领域全面创新改革。
——坚持创新驱动。始终把创新摆在商务发展的核心位置，以制度创新、科技创新、管理创新、商业模式创新、开放模式创新作为驱动商务发展的主动力，加快传统商业转型升级、创新商务数字化应用、提升出口产品科技含量、建立对外开放创新平台、充分利用全球创新资源，推动xx商务发展由要素驱动向创新驱动转变。
——坚持质量为本。发挥“xx质量”优势，落实“大商务”要求，进一步提高供给体系质量，持续推动消费升级，实施外贸强市战略，引进高质量项目，扩大优质外商投资规模，加快培育商务经济新主体、新业态、新模式，推进开放大通道、大平台、大通关建设，培育以质量、技术、品牌、服务为核心的综合竞争新优势，全面提升商务发展质量。
——坚持融合发展。强化商务经济与其他产业的跨界融合，应用互联网、大数据、人工智能等最新科技成果，以商品服务相融合、内贸外贸相融合、线上线下相融合、商旅文体相融合为重点，拓展发展平台、增强服务功能，在中高端消费、对外贸易、生活服务等领域培育新增长点、形成新动能，形成商务经济市场深度融合的新局面。
——坚持扩大开放。坚持“引进来”与“走出去”并举，主动谋划融入国家加快对外开放、对外援助以及国际产能合作发展战略，深化与xx区、“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作，加快产业链、供应链、价值链、创新链全球布局，持续扩大国际产能合作，扩大服务业对外开放，加快形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。
（三）发展目标
“十四五”期间，聚焦消费、贸易、投资、招商等重点领域，充分利用xx创新、产业、时尚、区位优势，持续激发商务经济发展的强大动力活力，着力推动建设国际消费中心城市、全球数字商务创新型城市、国际贸易中心城市、高能级对外开放城市、全球资源配置枢纽城市，成为全国商务领域制度创新示范引领城市。预计到2025年，实现以下主要目标：
商业消费对经济增长贡献更加突出。到2025年，实现社会消费品零售总额9700亿元，批发和零售业零售额8600亿元，住宿和餐饮业零售额1100亿元，成为拉动经济增长的主要动力；商品销售总额53000亿元，其中批发销售总额44500亿元；30000平米以上购物中心130个，增强现代城市商圈对外影响力和辐射力；电子商务交易额38500亿元，网络零售额970亿元，电子商务与传统产业深度融合，成为拉动社消零增长的主要动力。
对外贸易规模保持适度平稳增长。到2025年，货物贸易进出口总额5000亿美元，货物进出口规模保持适度平稳增长；“一带一路”沿线国家进出口占比25%，进一步提升“一带一路”沿线等新兴市场在外贸中的比重；服务贸易进出口总额1400亿美元，推动服务贸易创新发展；跨境电子商务交易额4630亿元，海关特殊监管区域进出口总额7550亿元，形成通关监管规范、高效、便利的跨境电子商务区域中心。
全球资源配置能力明显提高。到2025年，实际使用外资金额80亿美元，使用外资总体规模继续保持全国前列；实际对外直接投资额67亿美元，累计境外投资存量达到1500亿美元，中方协议投资额64亿美元，对外承包工程完成营业额150亿美元，跨国投资经营质量和效益显著提高，对xx经济发展和产业转型升级的带动力明显增强，产品、技术、标准和服务输出附加值持续提升。
对外开放质量和效益显著提升。到2025年，统筹指导投资推广重点园区200个以上，以优质项目提升优质载体层次，推动载体空间支撑体系全面升级；对外合作机构达到65家以上，促进双方企业开展双向投资和经贸往来,全球经贸互联共通格局基本形成。
三、主要任务
（一）加快国际消费中心城市建设
围绕国际消费中心城市核心功能，优化区域商业空间布局，提升消费创新引领能级，推动商贸服务业创新发展，优化国际化消费环境，提升城市消费竞争力。
