党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出“从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任；各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，切实担负起全面从严治党主体责任。”这一论断指出了各级党委是管党治党的主体，指明了落实责任是抓好党建的关键所在。近年来，XX省委先后出台XXX实施意见、XXXX实施意见等多个文件，不断压实基层党建主体责任，着力建强基层组织。面对新形势、新任务、新常态，XX市围绕如何夯实基层党建主体责任这个课题成立调研组，深入X个县市XXX个社区、XXX个村、XX个两新组织进行了调研，召开座谈会XXX次，访谈各级党组织书记XXX人，发放调查问卷XXXX份。在深入调研的基础上，全面客观地对夯实基层党建主体责任进行讨论研究，对存在主客观问题进行印证剖析，对改进措施进行充分借鉴参考，反复修定后形成此课题报告。
一、夯实基层党建工作主体责任的意义
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推进党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。推进全面从严治党向基层延伸的必然要求。十八大以来，以习近平为总书记的党中央领导集体，立下了全面从严治党的军令状，深化了各级党组织对全面从严治党的新认识，提出了全面从严治党新要求。党的基层组织处在全面从严治党的“最末梢”，是推进全面从严治党的“最后一环”，容易出现传导责任“逐级衰减”和“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象。只有夯实基层党建主体责任才能抓住全面从严治党向基层延伸的“牛鼻子”，如果把全面从严治党比喻成“千斤重担”，最给力的就是落实主体责任这个“支点”。只有将“支点”立起来、实起来、硬起来，才能真正把这个“千斤重担”扛起来。但在实际工作当中有的基层党组织就没有把主体责任扛起来，甚至把规矩当作“耳旁风”，把制度当作“稻草人”，贯彻落实上级要求“跑偏走样”，造成政治规矩不严明、组织生活不严肃、管理党员不严格等问题。因此，推进全面从严治党向基层延伸，关键就在于增强基层党组织全面从严治党的责任意识，让基层党组织切实担负起全面从严治党主体责任，为推进全面从严治党提供有力支撑。推进基层党建全面进步全面过硬的关键之钥。习近平总书记强调各级各部门党委（党组）必须把抓好党建作为最大的政绩，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作，防止“木桶效应”。从基层党组织统计数据分析，全市各级党组织坚持政治引领和服务群众相统一、组织覆盖与工作覆盖相结合，统筹推进各领域基层党组织建设，基层党组织建设水平稳步提升。非公有制企业、社会组织党组织覆盖率进一步提高，在职党员到社区报到普遍推行，基层党组织带头人队伍素质提升，基层党组织功能作用不断强化。总体上看XX市基层党组织是有战斗力的，但与XX省委要求的“重视程度、人员力量、资金投入、工作效果”四个到位仍有不足，与基层党组织全面过硬的要求相比仍有“短板”，这些问题充分反映出当下基层党组织的固本培元刻不容缓，主体责任不容空白。建强基层党组织的关键核心，就是要夯实基层党建主体责任，只有这样，才能在基层的每一个环节、每一个体系、每一个阶段融入党的基因、传递党的声音，进而凝聚力量，取得新得进步。只有抓好基层主体责任落实，才能扫清基层党组织建设上的“拦路虎”和“绊脚石”，才能加快实现基层党的组织全面进步全面过硬。
二、XX市夯实基层党建工作主体责任的做法
十九大以来，XX市全面把握习近平总书记关于加强党的基层组织建设的新理念新思想新战略，按照XX省委抓党建工作的统一部署，认真履行党建主体责任，在定责、履责、督责、问责、述责上下功夫，以责任落实推动基层全面发展进步。
（一）规范定责，建立基层党建“责任清单”。XX市牢固树立抓好党建是最大政绩、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，逐级建立党建“责任清单”，不断健全纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系和定向到人的推进落实体系，构建了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。一是明确各级党委（党组）主体责任清单。按照普遍性、稳定性、可行性原则，依据党章及中央文件关于地方党委工作职责内容，进一步明确了各级党委研究决策、组织实施、统筹协调、督查检查、宏观指导、落实保障、考核奖惩等7大项主要内容和50余项具体条目，进一步完善了党建工作责任制，全面推进了党的思想政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。二是明确各级党委书记“第一责任人”清单。明确“一把手”五项职责，即：组织、依靠和推动党委领导集体，加强基层党组织建设，保证基层党组织发挥政治核心作用。②制定党委党建规划和加强基层党组织建设规划，及时研究和解决基层党组织建设中的新情况，新问题，提高基层党建水平。③组织和推动组织部门和各级党委加强领导班子和党员干部队伍建设，增强基层党组织战斗力。④逐步建立和完善对基层党员干部的教育监督管理。⑤对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。责任清单的制定，为全市各级党委书记唱好“主角”、抓好“主业”指明了方向。三是明确各级党委（党组）班子成员“一岗双责”清单。按照党委集体领导、分工负责的原则，明确各级党委（党组）班子成员五项任务，即：贯彻执行党委关于基层党组织建设的指示和要求，协助党委书记抓好分管领域党建工作，完成规划制定。②重视和关心分管部门领导班子、干部队伍建设和中青年后备干部的选拔工作。③加强对基层党组织建设的领导，做好组织实施、协调检查、督查考核、评比表彰等工作。④做好党员教育管理、发展工作。⑤抓好基层党组织反腐倡廉建设。同时，推行领导班子成员联系点制度，各级党员领导干部定期到联系点调研走访、解刨麻雀、破解难题，形成了推进基层党建工作的强大合力。
（二）担当履责，耕种基层党建“责任田”。把抓基层打基础作为加强党的建设的长远之计和固本之举，在抓引领、抓统筹、抓推进上下功夫。一是党委引领履责。市县两级党委通过健全责任体系、听取汇报、研究部署、统筹调度、督促落实、考核评价等措施，引领了全市基层党建工作开展。市县两级党委坚持每年至少召开1次全体会议研究党建工作；党委常委会每年至少向全体会议报告1次党建工作；党委（党组）每年至少向上一级党组织报告1次抓党建工作情况；党委常委会（党组）每半年至少专题研究1次党建工作；党建工作领导小组每季度召开1次党建工作例会；党建工作领导小组办公室每月召开1次党建工作协调会；每年组织开展1次党建工作述职评议考核。形成了自上而下层层带动、自下而上逐级保障的工作链条和运行机制。二是书记带头履责。各级党委书记牢固树立“四个意识”，高举旗帜忠诚履职，认真履行管党治党责任，把全面从严治党深度融入各项工作。每年走访重点村（社区）蹲点调研不少于30天，每年主持开展1次党建述职评议工作，直接联系1个乡镇（街道）、1个小学党组织、1名基层老党员，向上级党组织汇报1次落实党建工作重点任务情况。充分发挥了示范引领作用，推动基层党建向纵深发展。三是部门分工领责。市县两级各部门单位积极作为，持续加强基层组织建设。各行业主管单位协同开展两新组织党建工作，增强了两新组织党建工作合力，填补了矿区企业、私营农林党建工作空白，坚决防止和克服了边远区域基层党建工作边缘化，将党组织建在了商务楼宇、农贸市场、网格片组等领域，实现党的组织和工作全覆盖，推动了基层党的组织全面进步，真正让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬起来，党的声音在每一个角落都响亮起来。
