20211025：博士学位论文新时代党建引领乡村振兴：实践·困境·路径

摘要：乡村社会有着分散、独立、自主等内在属性，这些属性使得乡村社会的有序发展需要寻求政党等外部力量的引导、规范、互动、融合。从党建引领与乡村振兴的互动逻辑出发，立足乡村振兴这一目标，以嘉兴为研究样本，分析提炼概括总结嘉兴市党建引领乡村振兴工作的相关实践经验，并指出存在的融合度不高、主动性不足、引领性不强等问题，进而从发挥党组织的组织力与乡村振兴战略内涵双向互动融合的角度，提出推进新时代党建引领乡村振兴的路径。

关键词：党建引领;乡村振兴;嘉兴实践

实施乡村振兴战略，迫切需要基层党组织积极主动作为。从农村基层党组织体系建设的角度看，“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢，要发挥好战斗堡垒作用”。[1]（P5）在乡村治理中，农村基层党组织承担着“围绕实施乡村振兴战略开展工作”“领导村级治理，建设和谐美丽乡村”[2]（P13），把党的方针政策、决策部署和意志纲领落实到乡村基层的重要职能任务。习近平总书记在2017年中央农村工作会议上强调，要建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。从新形势下乡村治理现代化的逻辑看，全面现代化包括工业化、信息化、城镇化、农业现代化，也包括城市和农村现代化，而农业现代化又是“四化同步”的短腿。新形势下，农村基础设施、产品供给、公共服务、生活环境等指标与城市的差距持续扩大，农民适应经济社会高质量发展的能力明显不足，农村民生领域欠账较多，生产生态生活发展整体水平亟待提升，乡村治理体系和治理能力亟待强化提升。从党建引领与乡村振兴的互动关系看，现实中农村基层党建工作与乡村振兴“两张皮”现象依旧存在，两者融合度不高，双向互动“缺位”。因此，坚持党建引领，必须要牢牢把握基层党建和乡村振兴工作内在的必然的联系，在思路创新、制度设计和工作落实上积极探索尝试，形成推广一批新时代党建引领乡村振兴的新模式、新经验。

一、新时代党建引领乡村振兴的嘉兴实践

近年来，嘉兴市紧扣乡村振兴“七条路子”和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，结合全市产业提质、乡村靓化、新风引领、村域善治、农民增收和农村改革六大行动，紧扣党建工作内涵外延，抓住党建引领乡村振兴的十个关节点、连接处，明确工作的具体路径，并对相关目标实施量化牵引，提出了党建引领乡村振兴“嘉兴十条”。①从而切实加强了农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，积极破解“领什么、怎么领、谁能领”三大难题，推动基层党建与乡村振兴深度融合，推动全面从严治党向基层延伸，巩固了党在农村的执政基础，打造出一条以“党建强、乡村美、产业兴、治理好、群众富”为目标的党建引领乡村振兴的“嘉兴之路”。

扭住“牛鼻子”：“坚强堡垒”筑牢乡村组织体系

一是强化核心地位。广泛开展“最强支部”创建活动，强化农村党组织领导核心地位和政治功能，旗帜鲜明地加强对农村各类组织、各项事务的领导。二是优化设置方式。依托农村网格建立党支部或党小组3630个，紧盯农业企业、农民专业合作社、田园综合体、重大项目等新领域新业态，城乡结合部村、拆迁安置村、农村新社区、新居民集聚区等新情况新问题，加大党组织组建力度，完善党组织设置形式。三是狠抓晋位提升。实施“党支部活力提升工程”，积极推行党支部“标准+特色+若干任务”内容体系建设，建立健全农村支部建设工作标准和规范要求。四是活跃基层阵地。全面构建起“村党组织+网格党支部（党小组）+党员先锋站活动阵地”的农村党建架构格局，不断推进党员先锋站标准化规范化“建”、定人定时定点“用”，完善运行机制，强化服务功能，提高人气活力。

突出“主体性”：“骨干队伍”增添乡村发展活力

一是打造书记领雁集群。实施并深化“领雁工程”，全力打造一支政治强、能带富、善治理、讲奉献的村党组织带头人队伍，有效发挥“领雁联盟”“兴村（治社）名师”“先锋书记”作用，广泛开展村干部跟班岗位实训，进一步加大从优秀村党组织书记和村干部中选拔乡镇领导干部、招录（招聘）镇（街道）机关公务员和事业编制人员力度。二是建强党员先锋队伍。压实镇（街道）党（工）委政治审查把关责任，从优从青年农民中发展党员。健全“先锋指数”考评，完善“十条红线”管理，严格按程序穩妥慎重处置不合格党员。积极搭建党员发挥作用的载体平台，在农村中心工作和重点任务中持续擦亮96345党员志愿服务“金名片”。三是推动乡村精英回流。大力加强农村管理人才、创业人才、服务人才、实用人才队伍建设，着力开展“乡贤回归工程”，以镇（街道）为单位建立乡贤人才库，进一步健全完善致富带头人、工商企业主、返乡大学生、退役军人等人才回乡创业创新的政策引导和制度供给。

注重“互动性”：“红色引擎”促进乡村融合发展