各位代表：
现在，我代表达州市第四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
过去五年，极不平凡，极具挑战，世界经济深度衰退，国际形势复杂多变，新冠疫情突如其来。面对错综复杂的国内外形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，奋力推进高质量发展，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划良好开局，全市经济社会发展取得显著成就。
——脱贫攻坚全面胜利，小康社会如期建成。聚焦“两不愁三保障”，向贫困发起全面总攻，投入扶贫资金780亿元，71.6万贫困人口全部脱贫，828个贫困村全部退出，7个县（市、区）全部摘帽。易地扶贫搬迁15.3万人，农村危旧房、土坯房改造28.4万户，医疗扶贫75.2万人，教育扶贫7.4万人，公益岗位兜底26.9万人，农村低保兜底17.9万人，新（改）建农村公路1.1万公里、农村电网2.3万公里、农村饮水工程4700处，千百年来困扰我们的绝对贫困和区域性整体贫困得到根本性解决，达州开启了全面建设社会主义现代化的新征程！
——经济持续稳定增长，综合实力显著增强。2020年，经济总量（GDP）达到2118亿元，年均增长8.1%、高于全省1.1个百分点。地方一般公共预算收入达到112.3亿元，年均增长7.3%。经济结构不断优化，三次产业比调整为18.6∶34∶47.4，高新技术企业达94家，科技对经济增长的贡献率提高到58%。农业提质增效，粮食年产量320万吨、稳居全省第一，生猪年出栏370万头；省级以上龙头企业达到41家，“巴山食荟”等农特品牌越发响亮。工业加快转型，规上工业企业发展到934户、增加值年均增长8.2%，电子信息业从无到有，智能装备制造业由弱渐强，“三纤”[1]新材料加快发展，智谷机电、建筑建材等特色产业园区初具规模，5个县（区）工业园区创建为省级经开区。服务业提档升级，增加值突破1000亿元；社会消费品零售总额年均增长%；中心城区新增大型商业综合体4个，达川杨柳、通川复兴成长为百亿级服务业集聚区，电商快递物流等迅猛
发展；打造巴山大峡谷、八台山等4A景区12个，“巴风
——城镇建设扩容提质，城乡面貌日新月异。“中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴”的市域发展新格局初步形成，常住人口城镇化率由41%提高到49.8%。中心城区建成“双130”城市，“五桥六路七大新区”[2]拉开城市骨架，增加城区面积54平方公里，增加城市人口40万
人；改造棚户区121个、老旧小区208个，新增城市公（游）园29个，建成区绿地从20.9%提高到34.2%；缓堵保畅、公共服务、地下管网等城市系统日臻完善，城市管理更加精细化、规范化。全域纳入第三批国家新型城镇化综合试点，县城规模不断拓展、品质不断提升，一批中心镇、特色镇加快发展。乡村振兴扎实推进，通川区创建为全省首批先进区，宣汉县获评全国“美丽乡村标准化试点县”。
——基础设施日益完善，发展条件明显提升。坚持投资拉动促增长，完成固定资产投资7922亿元，新上“两新一重”基础设施项目58个、总投资达1513亿元。四川东出北上综合交通枢纽加快建设，成达万高铁正式开工，西达渝高铁开工在即；南大梁、营达、巴万高速和达宣快速、环城快速二期建成通车，开梁、镇广高速正式开工，高速公路通车里程达547公里、居全省第三位。河市机场安全稳定运行，金垭机场即将通航。水利、能源等基础设施扩面升级，土溪口、固军、寨子河等8座大中型水库、城市第二水源等重大水利设施加快建设，普光至万源天然气长输管线基本建成。产业园区基础设施不断完善，新建标准化厂房224万平方米，工业园区污水处理设施全面建成投运。新基建加快布局，4G网络全域覆盖，5G网络已覆盖市县城区，市级云计算中心、智能交通系统建成投用。
——改革开放纵深推进，动力活力不断迸发。实施重点领域改革581项，“放管服”持续深化，市区管理、财税金融、综合医疗等体制改革扎实推进，市县机构改革和乡村“两项改革”[3]顺利完成，公交体制和环卫市场化改革成效明显。主动融入成渝地区双城经济圈，积极推进万达开川渝统筹发展示范区创建。加强川东北渝东北协作，共建明月山绿色发展示范带，启动建设城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区。与防城港缔结为友好城市，与浙江舟山扶
贫协作、与中省国有企业和知名高校合作不断深化。达州海关开关运行，公用型保税仓投入使用，四川东出铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、中欧
（达州）专列顺利开通，成功列入国家物流枢纽承载城市。积极承接产业转移，主动“走出去、请进来”，引进重大项目300余个、投资3780亿元。
——社会事业蓬勃发展，民生福祉持续增进。坚持财政支出的70%用于保障和改善民生，累计投入1434亿元，办成了一大批民生实事。新增城镇就业21.6万人，城乡居民收入年均分别增长8.6%、9.6%，连续10年高于经济增速。“五项保险”参保974.5万人次。“学在达州”“医在达州”取得突破，“1+7”重点高中[4]建设成效显著，“1+5”职业教育发展格局[5]加快构建，新增三级以上医院6家。文体事业繁荣活跃，科技馆、档案馆、城市运动公园等建成开放，巴文化研究院、巴山文学院组建运行。国家安全、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作切实加强，成功续创全国双拥模范城市。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，审计统计、民族宗教、档案保密、气象水文、地方志等工作取得新成绩。
——风险隐患有效防范，发展底板更加牢固。打赢了新冠疫情遭遇战、阻击战，全面落实常态化精准防控措施，坚持打好持久战。“舌尖上的安全”得到有效守护。动植物疫病防控全面加强，非洲猪瘟、松材线虫病得到有效控制。打好污染防治攻坚战，城区全面“禁燃禁放”，市第二污水处理厂和292个乡镇污水处理厂（站）建成投运，中心城区黑臭水体基本消除，农村生活垃圾处理效果明显，生态环境质量持续改善。打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务、金融风险总体可控。安全生产形势总体稳定，防汛减灾、森林防灭火等持续加强，城市开发建设中的风险问题得到稳妥处置，扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾成效明显，平安达州建设扎实推进。
五年来，我们坚决落实党的领导和全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉坚持重大事项决策规程，严格执行重大事项报告制度，确保政府工作始终沿着正确方向前进。纵深推进法治政府建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议1790件和政协提案1875件，办结率100%、满意率100%，一批“金点子”纳入政府议事决策。坚持从严治政，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项
规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则，政府带头过“紧日子”，让老百姓过上“好日子”！
今年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。在省委、省政府和市委领导下，我们认真落实“六稳六保”[6]要求，努力干好关键一年、走好关键一步。我们着重抓了经济恢复发展，1—9月，地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12.8%，社会消费品零售总额增长20.1%，规上工业增加值增长10.8%，地方一般公共预算收入增长23.6%，城乡居民可支配收入分别增长9.8%、11.4%，经济运行趋势向好。我们着重抓了未来五年谋划，一些重大布局逐步展开，万达开川渝统筹发展示范区创建工作扎实推进，制造业高质量发展，数字经济谋篇开局，达州高新区、达州经开区“双园双驱”模式加快构建。我们着重抓了创新驱动引领，出台支持政策措施，优化整合创新资源，构建协同创新机制，筹建万达开国家技术创新中心，强化市厅、市校合作，加大力度招才引智，开展院士达州行活动。我们着重抓了招商引资和向上争取，1—9月新签约亿元以上项目282个，引进资金752.6亿元、增长9.4%；争取资金331亿元，200个重大项目纳入国省“盘子”。我们着重抓了民生改善，聚焦群众关切，不断推出新的便民利民惠民举措，中心城区免费乘坐公交的老人，年龄从65岁降到60岁，不分市内市外，不再单独办证，仅凭身份证刷卡即可，成为川渝地区率先推行的城市；响亮提出“人民教育政府办、学生娃娃吃好饭”，公办中小学全面取消择校费，义务教育阶段公办学校食堂全部收回公办，主动担当了政府办学责任。我们着重抓了安全环保和防疫防汛，制定出台“五预”[7]机制、“煤十条”[8]和“提升环境空气质量攻坚方案”等措施，加强“四不两直”督促落实，认真开展中央环保督察信访问题查处整改，安全管控和环境保护有力有效；实施主动防控策略，防住了省内外多轮新冠疫情输入风险，守住了四川“东大门”；面对异常严峻的雨情水情，见识早、行动快，坚持科学研判、精准调度、主动避让，成功应对了6次大暴雨洪涝袭击。我们着重抓了政府自身建设，修订完善重大经济事项决策等系列规则制度，政府运转更加规范高效，治理效能不断提高；纵深推进“放管服”改革，优化营商环境，全力推进“一网通办”，全面开启数字政府建设，民营经济发展指数继续保持全省前列。
各位代表！回顾五年来的奋斗历程，前进的每一步都不容易，发展的每一件事都值得铭记。最令人欣慰的是，脱贫攻坚全面胜利，小康社会如期建成，城乡面貌日新月异，人民生活日益向善、向好、向美！最令人感动的是，面对
突如其来的新冠疫情，全市人民众志成城、守望相助，医务人员白衣执甲、逆行出征，绘就了全民团结抗疫的壮美画卷！最令人振奋的是，达钢搬迁，经过市委、市政府多年的接续奋斗，攻克了重重难关，终于在今年正式落定，干成了多年来全市上下共同期盼的大事。我们坚信，达钢的搬迁，必将搬出一个绿色达钢、数字达钢和现代化达钢，必将搬出达州发展的新天地！最令人自豪的是，我们正奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，国家八纵八横高铁路网在达州十字交汇，“双园双驱”强势起步，机遇前所未有，优势越加突显，未来发展大有可为！
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表达州市第四届人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达中省单位、驻达部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持达州改革发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
各位代表！这五年，我们深深地体会到，做好政府工作：必须始终坚持政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，自觉坚持党的全面领导。必须始终坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，相信群众、依靠群众、造福群众，在共建共享中不断凝聚发展合力。必须始终坚持新发展理念，把高质量发展作为鲜明导向，量质并举推动各项事业不断前行。必须始终坚持改革创新，加强开放合作，破除思维定势，创新体制机制，为高质量发展注入更加强劲的活力。必须始终坚持艰苦奋斗，把责任扛在肩上、把工作抓在手中，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，用勇气闯新路、以实干结硕果。这些经验，弥足珍贵，我们将长期坚持并发扬光大！
面对新时代、新使命，我们也清醒地认识到，达州仍然是欠发达地区，基础差、底子薄，发展不平衡、不充分，发展还面临不少困难、问题和挑战：产业转型升级压力大，实体经济支撑不足，制造业占比低于全国全省；土地、环境、能耗、水资源等约束趋紧，金融“源头活水”不够；创新主体不多，创新平台数量少、能级低，创新活力不强，大项目、好项目支撑不足；城镇化水平偏低，乡村振兴任务艰巨；城乡居民收入水平不高，社会事业短板较多，公共服务水平有待提升；生态环境建设仍需加强，安全稳定风险较为突出；行政效
能不高，末端见效不力，营商环境不优；有的干部创新突破、担当担责、争创一流意识不强，有的部门行业形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决，绝不辜负全市人民的新期待！
今后五年，是达州乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的五年。刚刚胜利闭幕的市第五次党代会，明确了今后五年工作的指导思想、主要目标、奋斗方向和战略举措。我们将在市委的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展理念，奋力开创高质量发展新局面。
今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以稳中求进为工作总基调，以推进高质量发展为主题，聚焦市第五次党代会确定的实现“五大跃升”、建设“五个中心”、实施“七大振兴行动”[9]的目标任务，强化“示范”担当，放大“中心”优势，坚持改革开放，着力创新创造，壮大经济实力，夯实底部基础，提升治理效能，不断满足人民群众对美好生活的需要，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，谱写全面建设社会主义现代化国家的达州新篇章。
今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：建设重要经济中心、创新创业中心、交通物流中心、文化旅游中心、幸福宜居中心。到2025年，全市经济总量突破3500亿元、力争达到4000亿元，地方一般公共预算收入突破185亿元、力争达到200亿元。中心城区建成“双200”城市，常住人口城镇化率达到55%。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市。
各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。只要我们全市广大干部群众，始终坚持同心同力、拼搏进取、勤勉躬耕、务实重行，一座经济繁荣的实力之城、开放创新的活力之城、宜居宜业的魅力之城，必将呈现在我们面前，达州的明天一定会更加美好！
今后五年，我们将重点抓好九个方面工作。
加快创建万达开川渝统筹发展示范区。全力争取国家层面批复建设方案，加快形成区域一体化发展新格局。推动国土空间、基础设施、产业布局、生态保护一体化规划发展，推进政务服务全领域平台互通、数据共享、结果互认，
实现经济资源要素一体化科学配置。支持达州经开区探索“飞地园区”、共建万达开先进制造业示范基地，支持川渝毗邻地区共建产业合作示范区。推动设立万达开统筹发展基金，探索土地综合利用、森林碳汇改革试点，建立跨区域招商项目流转、园区合作等成本分担、利益分享机制，协同打造成渝地区双城经济圈新的增长点。
大力实施强县强区培育工程。按照“一核两翼”[10]区域发展布局，根据县（市、区）功能定位和发展重点，健全市级统筹、县域竞相发展的体制机制，出台政策措施，增强县域经济发展活力。加强财源税源建设，加大资产资源统筹，支持县（市、区）加快发展。实施县城基础设施补短板行动，支持县（市、区）优化城镇结构、完善城镇功能、提高城镇品质，统筹县城新区开发和产业新城建设，促进产城互动融合发展。支持县（市、区）创建一批特色鲜明的产业集聚发展区、经济强镇强村，培育优势特色产业，做大做强经济支撑，提高综合竞争实力，争创县域经济发展各类“国字号”“省字号”招牌，形成县域经济链式发展、竞相发展、协同发展的生动局面！
全力推动更高水平开放合作。协同推进川东北渝东北加快发展，合力推进川陕革命老区振兴发展。主动融入长江经济带，深化与长三角、珠三角、京津冀、粤港澳等发达地区合作，高起点承接产业转移。转变招商理念，创新招商方式，推动招商引资向市场竞争、公平互利转变。搭建数字化招商平台，面向全球推送达州，重点招引一批“三类500强”[11]企业，大力培育一批“专精特新”企业。突出实业和实力导向，下大决心，花大力气，让每一位来达州干实业、真投资的客商分享发展红利。
实施“双园双驱”战略。全力支持达州高新区、达州经开区发挥核心引领作用，打造高质量发展的“双引擎”。创新“双园双驱”管理运行体制机制，切实增强内生动力，加快实现突破性发展、跃升式发展。支持达州高新区“一带两区多园”[13]发展，加大高新技术产业和企业引进培育，大力发展新经济、新业态，创建国家级高新区。支持达州经开区重点承接达钢搬迁转型，大力发展达钢上下游配套产业及先进制造业，科学布局钢铁化工耦合发展，推进产城产教融合发展，争创国家级经开区。
实施创新主体倍增计划。围绕新材料、天然气、锂钾等优势产业和特色资
源，加速建成一批科创基地和重大科研平台，打造一批科创产业集聚区、科技企业孵化器和“三创”[14]空间，加快建设万达开区域技术创新中心，积极争取国省创新平台布局。加大高新技术企业、科技型中小企业引进培育，实施“独角兽”“瞪羚”企业培育工程，到2025年，力争高新技术企业达到400家以上，营业收入达到800亿元以上，科技对经济增长的贡献率提高到65%。深入实施新时代人才强市战略，加强高端人才引进和培育。大力支持四川文理学院、市农科院、市中心医院等单位开展创新研究，激励引导重点实验室、工程（技术）研发中心等各类创新主体提质增效，在创新创业大潮中当主力、唱主角。
做优创新创业生态。下深功夫解决体制不顺、机制不活、开放度不够等制约科技创新的突出问题，促进技术、人才、资金等要素向创新主体集聚。加大财政对科技创新的投入，重点向基础研究、创新平台、人才建设等方面倾斜。构建多层次、全覆盖、高效能的融资支撑体系，大力发展创业风险投资，切实解决创新型企业融资难题。加快科技成果转化应用，用好“天府科技云”交易平台，支持创新产品本地先行推广试用。推行重大科研项目“揭榜制”[15]，加快职务科技成果权属改革，为创业者赋能，为创新者赋权！
重振工业重镇雄风。坚持把制造业高质量发展摆在首位，加快建设工业强市、制造强市。完善“双园驱动、多点支撑”[16]总体布局，全力推动达州高新区、达州经开区做大做强主导产业，积极推动普光经开区做好天然气、锂钾“两篇文章”，统筹推动县（市、区）工业园区突出特色、加快发展，到2025年，力争“2+7”园区[17]营业收入突破3000亿元。提升“3+3+N”主导产业能级，推进延链补链强链，加快打造能源化工、新材料、农产品加工3个千亿级，智能装备制造、电子信息、轻纺服饰3个五百亿级，医药健康、绿色建材等多个百亿级产业集群。大力扶持重点骨干企业，发展培育一批隐形冠军企业，到2025年，力争培育百亿企业5户、五十亿企业10户、十亿企业30户、五亿企业100户、规上工业企业1500户，打响“达州制造”品牌！
增强服务业竞争力。加快构建“5+5”现代服务业体系[18]，到2025年，力争服务业增加值翻一番、突破2000亿元。再建一批现代服务业集聚区，力争培育省级现代服务业集聚区7个，积极创建国家级产业融合发展示范区。加快特色商圈形象塑造，培育壮大一批老字号餐饮企业，打造“味在达州”“乐在达州”
“购在达州”消费品牌，建设区域消费中心。加快发展现代物流业，高质量谋划铁路物流、通用航空，建设秦巴（达州）国际无水港，争取设立保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区；大力发展网络货运，布局国际粮油加工贸易，建成西南储配煤基地，支持全国百强仓储物流企业在达州设立区域集散分拨基地，加快建设“大进大出”“快进快出”“远进远出”的国家物流枢纽城市。大力发展养老、托育、家政等生活性服务业和创意设计、软件开发等生产性服务业。提升农业现代化水平。持续加大“三农”投入，推进农业大市向农业强市迈进，擦亮达州农业的“金字招牌”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。集中连片推进高标准农田建设，着力整治土地撂荒，确保粮食年产量稳定在320万吨以上。抓好以生猪为主的“菜篮子”工程，确保年出栏生猪稳定在400万头以上。推动特色优势产业全链条融合发展，健全农业（特色）保险体系，整合培育“巴山青”“达州苎麻”“蜀宣花牛”等行业品牌，扩大“巴山食荟”品牌知名度。大力培育龙头企业，在农业种业、设施装备、产品加工、科技支撑等方面补短增效，再建一批现代农业产业园区，力争创建一批国家级农业现代化示范区、现代农业园区。
强化数字经济赋能。推动经济发展向数据驱动、创新驱动转变，促进经济社会各领域数字化赋能，到2025年，力争数字经济总量突破1000亿元，初步建成全省数字经济发展创新示范区。推进农业数字化，大力发展农村电商、智慧农业、数字乡村。推进制造业数字化，打造一批标准化数字车间，加快发展工业互联网，力争规上工业企业100%上云。加快服务业数字化，推进线上线下跨界融合，加快发展互联网+教育、医疗等产业，培育网络体验、共享经济、平台经济等新模式新业态。加快5G、物联网、城市大脑、政务云、超算中心等数字基础设施建设，打造网络强市、智慧城乡。加快建设达州数字经济产业园，重点发展服务外包、数字融合、数据应用等产业，创建数字经济发展示范园区。
加快城市建设发展。持续拓展中心城区发展空间，突出“南拓、东进”，统筹“中强、北联、西跨”，加快新区开发建设，支持符合条件的县撤县设区。持续改善人居环境，优化居住证制度，增强中心城区人口聚集能力，到2025年，建成“双200”城市。坚持老城新区并进，优化城市产业布局，完善城市功能配
套，有序疏解老城、做热新区，做大城市经济，全面提升中心城区首位度、带动力。统筹地上地下建设，全面开展城市体检，加快城市更新，完善公共交通、给排水、停车场、污水垃圾处理等市政基础设施，重点实施城市地下管网管廊综合整治专项行动，坚决消除城市内涝等安全隐患。加强城市智慧化、精细化管理，打造宜居宜业的现代化品质城市。
深入推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹“五个振兴”，实施“五大行动”[19]，坚决防止规模性返贫，争创全省乡村振兴先进市（县），打造川陕革命老区乡村振兴样板地。做好乡村“两项改革”后半篇文章，合理划分片区单元，科学编制乡村国土空间规划，加快扶持一批中心镇，着力建设一批“经济区”。大力培育家庭农场、专业合作社、龙头企业等农村新型经营主体，鼓励返乡创业就业。推进农村重点领域改革，盘活农村自然资源，推动生产要素更多流向乡村，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。补齐农村基础设施短板，建设农村公路3000公里，全面打通乡村联网路，争创“四好农村路”示范市。整治提升农村人居环境，保护传统村落和乡村特色风貌，让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁！
完善重大基础设施。实施交通强市战略，全力开展交通运输大会战，加快建设四川东出北上综合交通枢纽。建成成达万高铁，加快建设西达渝高铁，全面融入国家八纵八横高铁路网，加快达万铁路扩能改造，规划成都至万源至安康铁路。建成镇广、开梁、达州绕城西段等高速公路，开工建设达万直达、城宣大邻、大垫等高速公路，到2025年，力争高速公路通车里程达到700公里。建成达州至开江、达州至石桥、达州至大竹、八台山至巴山大峡谷至开州快速通道，开工建设达州至渠县、大竹至邻水、宣汉至南坝等快速通道，实现快速县县通，打造市域1小时交通圈，毗邻市县2小时交通圈。扎实推进万源运输机场、宣汉和渠县通用机场前期工作，力争金垭机场开通国内直达航线30条以上。加快建设渠江风洞子航运工程、渠江达州至广安段航运配套工程。加强水利设施建设和水资源调度规划，建成土溪口、固军两座大型水库，拉开“6+2+4”中型水库[20]建设格局，加快城市第二水源、高新区供水及“引水入竹”、经开区供水等工程，持续完善城乡供水体系，加快推进川东北渝东北水资源一体化配置前期工作，破解水资源制约。
聚的洼地。
打造优质高效政务环境。大力营造开放统一的市场环境，一视同仁对待各类市场主体，促进平等有序竞争。打造利企便民的办事环境，持续深化简政放权，全面落实减证便民措施，运用大数据打造“零证明”[21]城市新名片。高标准打造“一网通办”品牌，上线运行“通达办APP”，逐步实现高频事项“掌上办”，让数据多跑路、群众少跑腿。构建亲清政商关系，营造公平公正的法治环境，加强社会信用体系建设，促进诚信守法、规范经营，依法打击不正当竞争行为，让守法经营者畅行无阻，让违法经营者寸步难行！
构建全要素精准供给体系。坚持要素跟着项目走，多措并举提升土地、水、电、路、气、通讯、污染物处理等要素保障能力。完善基础设施和配套服务，为重大项目、重点企业、专业化园区提供个性化保障。完善多元化金融市场体系和配套服务体系，提升金融服务实体经济的能力。聚焦川东北智慧金融大脑，鼓励各类金融机构在达建设功能性总部，支持地方法人机构加快发展，支持企业直接融资，有效防范化解金融风险，加强政府债务管控，持续做优金融生态，打造区域金融中心。
促进民营经济加快发展。持续推进民营企业雁阵培育工程，支持组建产业联盟、行业协会，实现抱团发展。深化投融资体制改革，探索建立国有资本投资“负面清单”，全力破除各类隐形壁垒，引导民间资本参与基础设施、公共服务、民生事业、生态环保等重点领域投资、建设和经营。加大中小微企业扶持力度，努力破解融资难、融资贵问题，更好发挥吸纳就业主力军作用。支持县（市、区）争创民营经济发展示范县，支持各类市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成中小微企业持续壮大、民营经济竞相发展的生动局面！
做靓“巴人故里
促进文旅深度融合发展。整合资源，连片成线，加快构建“一核两区三带”[23]文旅融合发展总体布局，积极引进文旅龙头企业，全力打造重点景区。支持巴山大峡谷和八台山连片打造，联动创建国家5A旅游景区。大力扶持“文旅+”重点产业，实施一批重点文旅项目，打造一批农旅融合示范区，创作一批情景史诗剧和文艺精品，设计开发一批具有达州文化符号的文创产品，发展丰富多彩的文旅新业态。支持宣汉县创建国家全域旅游示范区、万源市创建天府旅游名县；支持县（市、区）围绕旅游线路，打造一批精品景区景点。主动融入巴蜀文化旅游走廊，统筹万达开及毗邻地区文旅资源，共创“大三峡
提升公共文化服务水平。践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬优秀传统文化，彰显达州城市精神。加快城乡公共文化设施建设，推进公共文化服务数字化，推进“六馆一地”[24]免费开放，推进公共文化服务标准化、均等化。大力开展全民阅读、志愿服务关爱等活动，广泛开展“流动舞台进基层”“巴渠大讲坛”等文化惠民活动，不断满足人民群众精神文化生活需求。
健全社会保障体系。突出就业优先，把就业作为民生之本，切实抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业18万人以上，调查失业率控制在5.5%以内。继续实施全民参保计划，梯次推进养老保险全国统筹，逐步实现法定人群全覆盖。落实“一老一小”整体解决方案，集中力量办好“老有所养”“幼有所育”两件民生大事。构建多层次医疗保障制度体系，减轻群众医疗费用负担。深化医保支付方式改革，优化异地就医结算管理。加大社会救助力度，建成全域社会救助综合服务平台，提高低保、特困对象救助水平。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决好城镇“双困家庭”[25]和新市民、青年人等群体住房困难问题。大力实施老旧小区改造，持续推进棚户区改造和农村危房改造，让老百姓住上好房子！
办好人民满意教育。推进学前教育公益普惠，均衡优质发展义务教育，提
高农村义务教育质量，优化基础教育学校布局，落实“双减”政策，整治校外培训市场。推动现代职业教育高质量发展，加快西南职教园区、亭子职教新城建设。加强地校合作，支持四川文理学院建设高水平应用型大学，支持达州职业技术学院创建本科职业大学，支持四川省粮食经济贸易学校、达州技师学院争创高职院校，支持达州中医药职业学院建设中药材产学研基地。加大名师名校培育力度，加强师德师风建设。办好成人教育、特殊教育，发展社区教育、老年教育。
推进健康达州计划。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗制度，完善公共卫生防控救治体系。坚持中西医并重、中西药协同，促进中医药传承创新发展，打响“秦巴药库”品牌，建设中医药强市。抓好优质医疗资源引进培育，深化医共体建设，支持各类医疗机构提档升级，发展健康大数据应用，推进医疗机构信息共享、结果互认，建设区域医疗中心。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业，促进城乡基本养老均等化。关爱未成年人身心健康，落实“三孩”政策，促进人口均衡发展。加快普及应急救护知识，提高社会公众自救、互救能力。实施全民健身计划，推进运动场馆扩面提质，积极争取承办国家、省级大型体育赛事，发展群众体育，增强人民体质。
持续解决突出环境问题。严格环境监察执法，严厉打击环境违法犯罪行为。严格落实河（湖）长制，开展重点河流、水库、塘堰水体综合治理，推进城市水体“长治久清”，建设城市第三污水处理厂，提升城乡污水处理设施运行效能，清除生活污水直排口，确保国省考核断面水质稳定达标，坚决还人民群众一江清水！健全土壤污染管控和修复长效机制，加大农业面源污染防治，稳定改善土壤环境，坚决还人民群众一方净土！开展主城区工业污染企业三年整治行动，强化工业废气、扬尘管控，推进PM2.5和臭氧协同治理，基本消除重污染天气，坚决还人民群众一片蓝天！
加强生态系统建设。执行主体功能区战略，严格“三线一单”[26]分区管控。全面落实长江流域十年禁渔，加强大巴山生物多样性保护，加快构建铜锣山、华蓥山、明月山等生态廊道，筑牢长江上游生态屏障。持续开展绿化达州行动，落实林长制，实施天然林保护和“两岸青山
城市公园、公共绿地、河湖两岸等建设管护，到2025年，力争完成营造林150万亩，森林覆盖率达到46%。
推进绿色低碳发展。落实“碳达峰、碳中和”国家战略，实施绿色经济倍增计划，大力发展节能环保、清洁能源、装配式建筑等产业，引导支持冶金、建材、化工、火电等企业绿色化改造，逐年扩大绿色经济占比，全面完成“双控”[28]目标。大力发展生态产业，探索通过碳汇交易、碳排放权交易等途径，促进“生态资源”向“生态资本”转变。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广环保节能产品、绿色科技应用，持续开展垃圾分类、减塑降污行动，深化绿色家庭、绿色校园、绿色社区创建活动，让绿色低碳成为社会共识和大众习惯。
坚决守住公共卫生安全底线。抓好新冠疫情常态化精准防控，实施“关口前移、主动防御”策略，继续守好四川“东大门”。全面加强基层公共卫生能力建设，健全与人口规模相适应的重大疫病防控体系、救治体系和医保体系，加强疾控基础设施和公共卫生队伍建设，深化联防联控、群防群控长效机制，坚决防止传染性疾病暴发流行。
坚决守住安全生产底线。牢固树立安全发展理念，严格落实“五预”机制，将责任落实到最小单元。扎实开展安全生产专项整治三年行动，抓好煤矿生产、道路交通、城镇消防、危化物品、建筑施工、森林防灭火等重点行业领域安全监管，坚决防止重特大事故发生。保障食品药品安全，争创国家食品安全示范城市。
坚决守住自然灾害安全底线。加强天气预测预报，提高极端天气预测预警能力。加强洪涝、地质灾害隐患监测预警能力建设，扎实开展隐患排查治理。坚持防为先、避为上，坚决做到及时避险转移安置。建设区域性航空应急救援中心，夯实应急管理基层基础，加强专业救援队伍建设，常态化开展应急演练，大力提升应急处置能力。
坚决守住社会安全底线。完善共建共治共享机制，推动社区生活圈建设，健全“全科网格”。走好网上群众路线，加强网络舆情疏解，提高舆情处置能力。扎实开展“八五”普法，持续提升全民法律素养和社会治理法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷一站式多元化解机制，夯实信
访工作基层基础，压实信访维稳工作责任，有效预防和处置群体性事件。推进公共安全标准化建设，常态化开展扫黑除恶，抓好禁毒防艾工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市。
同时，全面贯彻党的民族宗教政策，抓好国家安全、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，持续创建全国双拥模范城市，支持青少年、妇女儿童、老年人、残疾人等事业发展，统筹做好审计统计、档案保密、气象水文、地方志等工作，促进社会全面进步。
各位代表！达州发展的责任重如山，全市人民的幸福高于天。我们将继续发扬只争朝夕的精神、永不懈怠的精神，不忘初心、牢记使命，以新思想引领新征程，以新理念推动新发展，以新作为创造新未来。
坚持党的领导，打造为民政府。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作全过程、各方面，推动中省决策部署和市委工作要求落地见效。牢固树立正确的政绩观，坚持心中有民、行之为民、发展利民，提振精气神，铆足实干劲，坚决把人民群众关心关切的事情办实办好。
坚持依法履职，打造责任政府。践行习近平法治思想，落实法治政府建设实施纲要，坚持法定职责必须为，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督，运用法治思维推动政府工作，争创全国法治政府建设示范市。牢记有权必有责、用权必负责，建立贯通到底的责任链条，做到对岗位负责、对历史负责、对人民负责！
坚持实干担当，打造高效政府。坚持“干字当头”，敢做敢为，敢于斗争，敢啃“硬骨头”，“不为不干找理由，只为干好想办法”，用我们的“辛苦指数”，换取人民群众的“幸福指数”和发展的“质效指数”。坚持高效决策、高效执行，强化过程管理、考核问效，“事事马上办、个个勇担当”，踏石留印促落实，抓铁有痕促发展，推动工作在末端落地见效。
坚持与时俱进，打造开明政府。加强学习型政府建设，推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，激励各级政府公务人员开动脑筋、勇于革新、探索实践。深化政府信息公开，推行开放式决策，扩大公民有序参与政府治理，持
续提升议事决策透明度。打破惯性思维，涵养开放心态，提升“创新浓度”，开放包容对待新事物、容纳新观念，让全社会智慧涌流、活力迸发。
坚持从严治政，打造廉洁政府。坚持惩防并举，始终保持高压态势，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”。开展行政审批、工程建设、招标投标、医疗药品、政府采购、土地出让等重点领域系统治理，强化权力运行制约和监督。全面提升财政预算绩效管理水平，强化审计监督，做到花钱必问效、无效必问责。坚决把政府权力关进制度的笼子，让人民赋予的权力永远服务人民！
各位代表！风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持与共同努力下，开拓创新，担当奋进，高效廉洁，真抓实干，奋力谱写达州高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化达州而努力奋斗！
渠县中学、开江中学、万源中学。
十条：《达州市加强煤矿安全监管工作十条措施》。
河、宣汉县白岩滩、渠县刘家拱桥、大竹县土地滩6座中型水库。开工建设达川区斑竹沟、万源市李家梁2座中型水库。开展宣汉县肖家沟、宣汉县长滩湖、渠县人谷、开江县大雄4座中型水库的前期工作。
[21]零证明：凡是管理服务单位能够自行查证的，不需要管理服务对象提供证明。[22]“3+4+4+10”红色旅游产品体系：整合打造以万源保卫战、宣达战役、营渠战役为主线的3条红色旅游精品线路，重点提升通川区神剑园、万源保卫战战史陈列馆、宣汉县巴山红军公园、达川区石桥古镇4大红色旅游经典景区，深度建设渠县贵福镇、通川区蒲家镇、通川区梓桐镇、宣汉县清溪镇4个红色文化旅游示范镇，大力培育通川区碑庙镇千口村等10个红色旅游文化村落。
[26]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[27]两岸青山
[28]双控：源消耗强度（单位GDP能耗）和能源消费总量（能源消费上限）。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
市第四届人民代表大会第一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，加快推进高质量跨越式发展，总体实现“十三五”规划目标，全面打赢脱贫攻坚战，顺利与全国全省同步全面建成小康社会，先后荣获全国双拥模范城、国家卫生城市、国家生态产品价值实现机制试点市、全国林业改革发展综合试点市、全国传统村落集中连片保护利用示范市等国家级名片，多项工作走在全省乃至全国前列。
五年来，我们聚力转型升级、提质增效，全市经济发展迈上新台阶。综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长7.4%，规模以上工业增加值年均增长8.3%，固定资产投资年均增长10.9%，财政总收入年均增长5.6%，社会消费品零售总额年均增长9.8%，实际利用外资年均增长8.5%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.9%、8.7%，人均GDP达到中等偏上收入水平。创新动能更加充沛。在全省率先实现“科贷通”全覆盖、率先开展重大技术项目攻关“揭榜挂帅”行动，新增国家企业技术中心3家、高新技术企业437家，全社会研发投入强度提高1.01个百分点、达到1.49%，顺利通过国家知识产权试点城市验收，抚州高新区获批纳入鄱阳湖国家自主创新示范区，综合科技创新水平指数在全省排名前移5位。产业发展态势良好。新增1个国家创新型产业集群试点、1个国家新型工业化产业示范基地、2个省级工业产业集群，黎川县获评“中国陶瓷煲都”；高新技术产业、战略性新兴产业占规模以上工业增加值的比重分别提高20.7和6个百分点；新增2家上市公司；建成高标准农田169万亩，2020年粮食总产量超52亿斤，种植优质稻245万亩、特色水果106万亩、中药材50.9万亩、设施蔬菜
旅游景区达到24家，资溪县入选首批国家全域旅游示范区；千金陂成功申报世界灌溉工程遗产，汤显祖戏剧文化迈向大众化、国际化、市场化。
五年来，我们聚力改革攻坚、开放提升，各项事业发展增添新活力。全面深化改革亮点纷呈。市县机构改革任务顺利完成；“放管服”改革深入开展，政务服务事项“最多跑一次”比例达到97%以上；上线全省第一个电子金融保证平台；创新医保基金监管方式，试点工作获得全国考核优秀等次；非税收入收缴电子一体化改革获国务院大督查通报表扬，全国乡镇政府服务能力现场会在我市召开，乐安“1134”服务模式成为全国典型经验；相对集中行政许可权改革试点稳步推进。扩大开放取得重大突破。抚州海关开关运行，国际贸易“单一窗口”标准版报关、报检覆盖率均达到100%；中欧班列、铁海联运货运班列开通运行，年出口总额达到162亿元。
五年来，我们聚力统筹兼顾、协调推进，城乡融合发展进入新阶段。城市面貌焕然一新。国家新型城镇化综合试点有序推进，东乡撤县设区，东临新区挂牌成立，全市常住人口城镇化率达到56.96%。完成棚户区改造6.3万余户，城镇老旧小区改造249个。启动城市功能与品质提升三年行动，新建改造城市主次干道249公里，新增停车位5.2万余个，新建改建农贸市场68个、城市公厕1283座，城市污水处理能力得到有效提升。乡村建设成效显著。基本实现新农村建设“扫一遍”目标；在全省率先实现农村生活垃圾第三方治理全覆盖，探索形成农民自治、企业履约、政府监管“三位一体”农村环境长效管护机制，4个县
（区）获评全省美丽宜居示范县，农村人居环境整治走在全省前列。
五年来，我们聚力生态优先、绿色发展，生态文明建设开创新局面。污染防治攻坚战成效明显。市中心城区空气质量优良天数比例提高到96.7%，全省排名第二；PM2.5年平均浓度下降至27微克立方米，全省排名第三。地表水国考、省考断面水质优良率达100%，水质综合指数全省排名第三。森林覆盖率提高1.8个百分点。土壤环境质量总体良好。生态文明改革试点出新出彩。创新生态产品价值核算、交易体系和“两山银行”运营模式，探索生态资产权益类抵押质押贷款机制、传统村落古建筑收储托管机制，开展林业碳汇交易试点、水权交易试点，4个规范成为江西省地方标准，4项改革举措和林长制经验做法在全国推广，资溪、宜黄、广昌分别入选国家生态文明建设示范区、国家级“两山”实践创新基地、国家森林康养基地。
五年来，我们聚力践行宗旨、施政为民，人民生活水平有了新提高。脱贫
攻坚战取得全面胜利。2个国贫县高质量摘帽，223个贫困村全部退出，14.7万贫困群众全部脱贫。贫困户享受产业帮扶占比99.6%，就业帮扶占比96.1%。3.93万城镇困难群众全部脱贫解困。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。在全省最早采取重点地区来抚人员严格管控措施，最早一批实行城市小区、农村村组分类精准管控，最早一批实行中药预防、中西医结合治疗，不到一个半月本地病例“清零”。选派23名医务人员援鄂，组织中医团队支援新余等市救治患者。慎终如始抓好常态化疫情防控，守住了疫情不反弹底线。民生事业实现长足发展。养老保险覆盖233万人，医疗保险参保率达到95%以上。推进药品医用耗材带量采购，平均价格降幅超过59%。学前三年毛入园率提高12.3个百分点。提前一年实现县域义务教育全域基本均衡。高中教育质量保持全省领先。职业教育加快发展。东华理工大学新校区启动建设、长江学院转设成为赣东学院，江西航空职业技术学院、赣东职业技术学院签约落户，东乡高级技工学校获批设立。村卫生室实现标准化建设全覆盖，智慧百乡千村健康医养扶贫工程覆盖300余万人。养老服务“三试点一基地”建设成效显著，全省养老服务推进会在我市召开。入选全国“党建+社会救助”试点。社会治理得到创新加强。完善城乡网格化信息化管理，行业性矛盾纠纷调处平台加快建设，农村“法律明白人”培养工程写入中央文件。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，社会治安持续向好。统筹做好国防动员、退役军人事务、信访稳定、安全生产监督、防灾减灾救灾等各项工作，支持工青妇等群团组织更好发挥作用，社会大局更加和谐。
五年来，我们聚力忠诚履职、担当作为，“五型”政府建设取得新成效。坚持把政治建设摆在首位，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，完善市政府党组集中政治学习等五项制度，推行“五型”政府建设挂点联系等五项机制，把讲政治、践忠诚、抓落实贯穿于政府工作各方面和全过程，确保全市政府工作始终沿着正确方向不断前进。深入落实全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，为推动全市经济社会发展提供了有力保障。
五年来所取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。
在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、省驻抚各单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持抚州经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们清醒地看到，抚州经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大、结构不优、质量不高，工业短板突出，县域经济薄弱，高质量跨越式发展任务艰巨；教育、医疗、养老等民生领域优质资源不足，与群众日益增长的美好生活需要还有差距；少数干部服务意识、担当精神、创新能力不强，一些行业领域不正之风依然存在。对此，我们将直面问题，正视差距，攻坚克难，重点突破。
各位代表，市第五次党代会科学描绘了未来五年抚州发展的宏伟蓝图，制定了高质量跨越式发展的行动纲领，为做好政府工作指明了方向、提供了遵循。我们将在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神，撸起袖子加油干，不折不扣抓落实，努力把宏伟蓝图变为美好现实。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋进力量，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实省委、省政府和市委决策部署，解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，全力以赴打好工业创新发展强攻战，奋力推动乡村振兴、城市建设、生态文明、改革创新、民生福祉各项事业实现新跨越，努力描绘好新时代抚州改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长3%左右，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长8%左右，实际利用外资年均增长5%左右，居民人均可支配收入年均增长7%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，节能减排降碳完成国家下达任务。
为实现上述目标，我们将以“打好一个强攻战、实现五个新跨越”为主线，加快推进高质量跨越式发展，重点做好以下工作。
奋力挺起工业脊梁。以工业创新发展三年倍增行动为主抓手和突破口，深入实施工业强市战略。切实激发企业活力。大力实施“五十百千万”工程，坚定不移培优扶强，每年重奖10家优势倍增企业，推动100家优势企业做大做强，到2025年规模以上工业企业超过1500家，培育百亿企业5家，上市公司达到8家、力争10家。持之以恒招大引强，聚焦首位产业，突出产业招商，瞄准国内外500强企业以及行业100强企业，千方百计引进“5020”项目和制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、高科技独角兽企业，推动已落地大项目好项目尽快建成投产达标。切实提升产业竞争力。引进新能源汽车头部企业，打造汽车及零配件产业集群，力争到2025年营业收入超800亿元。以高端应用、终端产品为主攻方向，推动有色金属冶炼企业转型升级，打造国家级有色金属精深加工产业基地，力争到2025年营业收入超1000亿元。壮大现代信息、新能源新材料、生物医药产业，力争到2025年营业收入分别超600亿元、400亿元、200亿元。推动7个省级重点工业产业集群加快发展壮大。切实增强园区实力。加快实施数字经济“一号工程”，培育壮大数字产业，推动产业数字化转型，到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提高2个百分点以上。聚焦三年倍增目标，加快开发区改革创新发展，支持抚州高新区在全国高新区中争先进位、东乡经开区申报国家级经开区。规划建设“五中心一街区”等配套设施，推动产城融合。深入实施“节地增效”行动，力争到2025年全市开发区新建工业项目平均投资强度不低于400万元亩，项目达产后亩均税收不低于15万元。
着力厚植农业优势。稳定粮食生产。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成高标准农田新建和改造提升任务，确保粮食产量稳定在52亿斤以上，保障粮食安全。推动特色种养。
主攻有机稻，打造3-5个具有抚州特色的大米区域品牌；突出道地药材和优势中药材，力争中药材种植面积达到80万亩；做优南丰蜜桔产业，加快发展胭脂柚、桔橙、金溪蜜梨等特色水果产业；建成设施蔬菜20万亩，打造粤港澳大湾区重要“菜篮子”基地；稳定生猪生产，探索推广稻渔综合种养模式。加强本土种质资源保护利用，推进种业产业化发展。推动精深加工。力争到2025年全市农产品加工转化率达到65%，生猪、家禽年屠宰加工能力分别达到200万头和5000万羽。推动规模经营。支持现有的国家级和省级现代农业产业园做大做强，争创更多的省级以上现代农业产业园。培育龙头企业、专业大户、家庭农场等新型经营主体，每个县（区）至少培育1个营业收入超亿元的农业龙头企业，
到2025年土地流转率达到65%。坚持全市一体谋划、一体推进，着力培育2个以上百亿农业产业。推动品牌营销。“两品一标”达到450个，“赣抚农品”品牌走向全国，打造全国区域性绿色有机农产品生产、加工和供应基地。每个县（区）每年重点培育打造3-5个乡村休闲旅游示范点，推动乡村文化、休闲农业和乡村旅游融合发展。
加快释放服务业动能。在市中心城区打造金融业态聚集区，引进各类金融机构，创新金融产品和服务，增强服务实体经济能力和水平。依托海西物流园，建设全市统一的智慧物流园和辐射周边的区域数据结算中心，加快农村寄递物流体系建设，全面推广“互联网+第四方物流”“交邮融合”等模式，促进物流降本增效。大力培育跨境电商，推进国家电子商务进农村综合示范县建设，打造电子商务集聚区，创建全国电子商务示范城市。推动农村商业体系建设，提高农村消费水平。扶持发展文化产业，确保文化产业增加值占GDP比重稳步提高。实施旅游品牌创建计划，新增1-2个国家5A级旅游景区，创建国家全域旅游示范区。加快“建昌帮”和
全面强化科技创新赋能。实施创新平台攻坚行动，申创国家农业科技园区，力争新增国家企业技术中心2家，省级企业技术中心、技术创新中心（重点实验室）、工程研究中心共30家以上，省级院士工作站、专家工作站、“海智计划”工作站共20家以上，实现高新技术企业研发平台全覆盖。深入实施重大技术攻关“揭榜挂帅”行动，力争推进揭榜项目100个，推动创新成果数量翻番。深入实施全社会研发投入攻坚行动，力争2025年全社会研发投入强度达到2.2%。持续推进科技型企业梯次培育计划，力争高新技术企业、科技型中小企业数量实现翻番，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到47%。深化产学研合作，唱响“双招双引”人才工作品牌，引进培育300名左右发展所需的高层次复合型人才。实施“才子牵手才乡”行动，推动在外人才与家乡人员结对合作，共同推动抚州发展。
全力提升城市品质。科学制定实施国土空间总体规划，构建高质量保护、高品质发展、高水平治理的国土空间格局。提升城市能级，加快推进临川区、东乡区、抚州高新区、东临新区四区一体化发展，规划建设城市外环线，巩固创国卫成果，全力申报国家历史文化名城，积极创建全国文明城市，加快建设
“100平方公里、100万人口”的中心城区。把县城打造成为县域经济的火车头，推动人口向县城集中、产业向园区汇聚，力争各县（区）经济在全省位次前移。完善城市功能，积极应对“城市病”挑战，聚力城市更新，实施城市体检，推动中心城区、县城绕城公路和城市路网升级改造；新建一批城市停车场，新增公共停车位5万个以上；改造老旧小区500个以上，新建公共租赁住房1万套以上；加大市政公用设施和公共服务设施建设力度，积极推动国家卫生县城建设。坚持市县统分结合，有序推进“城市大脑”建设，积极申报城市信息模型（CIM）基础平台建设试点城市。繁荣城市经济，立足地方特色，加快推动购物、餐饮、旅游等传统消费升级，积极推动网络消费、体验消费、智能消费等新兴消费扩容，进一步扩大文化体育、健康养老消费，培育发展总部经济、会展经济、夜间经济，促进城区人气旺、商贸兴、消费热。
全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫动态监测和帮扶机制，推动扶贫特色产业提档升级，促进脱贫劳动力稳岗就业，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实推进乡村建设行动，推动城乡规划建设、功能配套、管理服务“一盘棋”，提升农村基础设施，提高自来水、公共照明、客运、快递网点等覆盖面。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，切实加强农村建房管控，全面改善农村环境品质，加快建设新时代“五美”乡村。积极探索乡镇经济发展新模式，做优做精中心镇，打造一批产业强镇、文化名镇、商贸重镇。利用良好生态，整合优势资源，加快推进“一村一品”发展。出台支持村级集体经济发展新举措，加大金融扶持力度，鼓励村干部、致富能人创办领办合作社，力争村级集体经营性收入三年翻一番、五年翻两番。加强乡风文明建设，推进农村移风易俗。
大力加强基础设施建设。强化新型基础设施支撑能力，加快推进5G、人工智能、工业互联网、充电网络等新型基础设施建设。构建现代化交通体系，加快推进抚州民用运输机场、南城通用机场建设，争取开工建设吉抚武温铁路、南昌至抚州市域铁路，积极推动昌厦（福）高铁等项目前期准备工作，着力推进东临环城等9个高速公路新建（改扩建）、42个国省道改扩建项目，加快建设农村“四好公路”。提升能源供给保障能力，支持农村地区电网建设，实施电网改造升级项目；加快天然气长输管网建设，实现“县县全覆盖”；探索推进“风光储一体化”，谋划开展抽水蓄能电站建设，积极稳妥发展光伏、风电、生物质能等新能源，力争装机达到300万千瓦以上。谋划争取一批重大水利工程
项目，全面推进城乡一体化供水工程建设，开工建设疏山水利枢纽等3座中型水库建设工程，实施病险水库和重点山塘除险加固工程，加快推进抚河等9个流域生态环境综合治理工程、千金陂修复保护及水系连通工程，谋划跨县（区）灌区建设项目，支持崇仁等县申报国家水系连通及水美乡村建设试点工程。
扎实推进重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，深化“三集中、三到位”、“最多报一次”、工业项目“拿地即开工”等改革，推广电子保函、不见面开标、远程异地评标系统运用，依法下放更多的服务事项到基层，推进“一窗式”系统向乡镇延伸，推动“免证大厅”市县乡三级全覆盖，惠企利民政策“免申即享”“应享尽享”，行政权力事项全市“无差别受理”“跨区域办理”，加快构建“六办融合”的政务服务新体系，着力打造“四最”营商环境。深入推进国资国企改革，加快职能转变、机制创新、体制改革，确保国有资产保值增值，提高国有资本盈利能力和水平。深入推进绩效考核评价改革，对县（区）、市直单位实行多维度、差异化、精细化绩效考核。深入推进预算绩效管理改革，做到“花钱必问效、无效必问责”。加快推动改革与发展深度融合，促进生态文明、农业农村、科技人才、社会民生等重点领域改革联动突破。
加快构建内陆开放新格局。深入实施“融入都市圈、对接长珠闽”战略，主动融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区、大南昌都市圈等重大发展战略。加强与长珠闽重点城市的战略合作，建立全方位多领域对接机制，拓展区域合作交流的“朋友圈”，把抚州建成沿海发达地区特别是粤港澳大湾区产业转移承接基地、优质农副产品供应基地和休闲旅游后花园。充分发挥铁海联运通道作用和中欧班列拉动效应，加快开设至宁波、厦门口岸的“五定”班列，着力打造抚州海西综合物流园、南城铁路综合物流园等开放节点，积极申报综合保税区，着力构筑面向“海上丝绸之路”的重要陆路枢纽。
落实“双碳”目标。大力开展碳达峰行动，确保完成上级下达的目标任务，争创国家级碳达峰试点城市，力争到2025年创建2—3个省级碳达峰示范县（区）、10个以上低碳试点乡镇。全面落实能耗双控约束目标，坚决遏制“两高”项目盲目发展，淘汰落后产能，着力构建绿色低碳循环发展经济体系。广泛开展绿色生活行动，持续推进“生态杯”绿色创建活动，加快新能源汽车推广应用。
积极发挥“绿宝”碳普惠公共服务平台作用，探索建立碳币循环机制，激励全社会践行低碳行为。大力发展装配式建筑、绿色建筑、绿色建材，加快城乡建设绿色发展。
推动“两山”转化。深入推进国家生态产品价值实现机制试点，推动市域GEP核算，创新特种经营权、“两品一标”、碳排放配额质押贷以及碳汇贷等金融产品，推广林业碳汇价格指数保险试点经验，探索用能权、排污权、用水权、碳排放权、清水增量、绿化增量、森林覆盖率等资源权益交易，争取设立国家区域生态产品交易中心。全面推广“两山银行”经验，做好“湿地银行”省级试点和林业碳汇收益权质押贷款试点。全面加强生态产品融资风险管控，扎实做好生态产品价值实现机制“后半篇文章”。以全国林业改革发展综合试点市建设为契机，实施“千万资源变千亿产值”行动，推动全市28个国有林场资源资产重组，打好国家储备林项目建设攻坚战，实施食用菌、毛竹、油茶、花卉苗木、森林药材、优质水果六大产业培育工程，发展林下经济、林业加工、森林康养、林业碳汇四大业态，打造国家级全域森林康养示范市，力争到2025年林业经济综合产值达1000亿元。
保护良好生态。深入打好污染防治攻坚战，全力抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题以及长江经济带生态环境警示问题整改，扎实推进蓝天、碧水、净土攻坚行动，深化抚河（抚州段）全流域保护治理。推动城乡生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快生活垃圾焚烧发电项目、危险废物处置中心建设。深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，坚决落实“十年禁渔”要求，持续推进山水林田湖草沙生态系统保护与修复，开展森林、湿地、生物多样性等重要生态系统保护提升行动。强化环境保护、节能减排约束性指标管理，健全资源高效利用制度，完善提升“河长制”“湖长制”“林长制”，加快形成环环相扣、协同联动的现代环境治理体系。
办好人民满意教育。推动学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育稳步普及发展，着力提高公办幼儿园和普惠性幼儿园比例，不断优化中小学校网点布局，严格落实“双减”政策，规范校外培训；推动高等教育扩容提升发展、职业教育融合创新发展，加快赣东学院、东华理工大学新校区等重点项目建设，打造抚州高教园区。
加强公共卫生服务体系建设。建成投用十大卫生健康重点项目，加大三甲
综合医院和专科医院创评力度，加快创建区域医疗中心。深化公立医院综合改革，推动分级诊疗制度落实。深化药品医用耗材集中带量采购，推进总额预算和按病种分值付费省级试点。持之以恒抓好常态化疫情防控，坚决守住来之不易的防控成果。
繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程，加快形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。深入推进国家传统村落集中连片保护利用示范市建设，推动国家长征文化公园（抚州段）建设。加强公共体育健身场所设施建设，基本形成市县乡村四级公共体育设施网络。
提高民生保障水平。牢固树立过“紧日子”思想，全力做好“三保”工作。促进更加充分更高质量就业。稳步提高养老保险、医疗保险覆盖率以及城乡最低生活保障标准。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提高城乡居家和社区养老服务设施覆盖率。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童合法权益。促进慈善事业发展。
统筹发展和安全。全面推进市域社会治理现代化试点，加快建设更高水平的平安抚州。深化基层平安建设，引导群众依法维权，有效化解矛盾纠纷和信访积案。根治拖欠农民工工资问题。提高依法管理民族宗教事务能力。深入实施新一代公安大数据、雪亮技防和“平安前哨”工程。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。防范和化解金融风险、政府债务风险。加强应急管理能力建设，强化食品药品等重点领域监管。加强国防动员能力建设，抓好双拥共建。全面实施“八五”普法规划，深化“法律明白人”品牌创建。
今后五年，是抚州大有可为的战略机遇期、厚积薄发的转型升级期、爬坡过坎的赶超关键期。我们将深入抓好“五型”政府建设，以忠诚干净担当的实际行动，加快推进抚州高质量跨越式发展。
坚决做到对党忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终胸怀“两个大局”，时刻牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚决做到务实高效。让抓落实成为全市各级政府的鲜明特质，大力倡导“马
上就办、真抓实干”工作理念，雷厉风行，说干就干，把工作项目化、项目清单化，强化干部责任制，推行一线工作法，营造干事创业的浓厚氛围，形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。
坚决做到敢想敢为。大力弘扬改革精神，向沿海经济发达地区看齐，主动对标一流，解放思想，开拓创新，先行先试，把“不可能”变为“一定能”、把“办不到”变为“办得到”，争创新时代第一等的工作，
坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，全面建设法治政府；主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
坚决做到清正廉洁。深入落实全面从严治党要求，切实推进廉洁政府建设，扎紧制度笼子，管住重点领域，保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造清廉务实的干部队伍，营造风清气正的政治生态。
各位代表，千川汇海阔，风好正扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓奋进、扎实工作，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州而努力奋斗！
两品一标：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。
养老服务“三试点一基地”：全国养老服务业综合改革试点、国家级医养结合试点、中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点、全国智慧健康养老示范基地。
五中心一街区：邻里中心、检测检验中心、科技研发中心、金融服务中心、政务服务中心、商业街区。
六办融合：政务服务“大厅办、网上办、掌上办、自助办、就近办、热线办”六种渠道相互融合。
十大卫生健康重点项目：市妇女儿童医院、市立医院、市第一人民医院医疗大楼、市第一人民医院感染大楼、市公共卫生中心、市中西医结合医院、市中医院、抚州明州医院、市安宁疗护中心、市卫生监督执法局业务用房等卫生健康重点项目。
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
过去五年，是甘南大地绿色转型、绽放新颜的五年，是各族群众安居乐业、得到实惠最多的五年，也是应对严峻挑战、经受多重考验的五年。五年来，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神和新时代党的治藏方略，精准聚焦“五大生态”，着力构建“十大环境”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了州十六届人大一次会议确定的目标任务，为全面建设社会主义现代化新甘南奠定了坚实基础。
我们始终把农业农村作为主攻战场，闻令而动、尽锐出战，脱贫摘帽提前实现，小康社会全面建成，乡村振兴率先推进，农牧村面貌发生历史性巨变，步入了高质量发展的快速轨道。投入政策性资金亿元、帮扶资金23.5亿元、扶贫小额信贷14.67亿元，一大批强基础、兴产业、促增收的项目落地见效，所有建制村和30户以上的自然村通硬化路，农牧村所有危房全面消除，安全饮水全部达标，控辍保学成果持续巩固，村级卫生室实现全覆盖，集体经济空壳村全部清零，3.9万户17.12万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，309个贫困村全部脱贫退出，全州提前一年实现整体脱贫目标，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，3个集体、6名个人获得全国脱贫攻坚先进荣誉，涌现出“全国优秀共产党员”张小娟等一批模范典型。易地扶贫搬迁工作被列为全国典型案例，贫困户对政策落实和扶贫成果的满意度均为100%，全国仅此一家。探索创新农牧村发展新模式，深入实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程和“七改六化三治两分离”行动，累计投资167.3亿元，建设生态文明小康村1903个，覆盖全州64%的自然村，农牧村人居环境、公共服务、社会保障得到
极大提升，生态效益、经济效益、稳定效益、示范效益持续释放，成为率先推进乡村振兴的生动实践，被国家列为改革开放40周年甘肃唯一典型案例宣传推广，农牧村改厕经验被农业农村部树立为先进典型，全州16个村荣获全国美丽乡村等荣誉称号，位居全省第一。
我们始终把生态保护作为立州之本，全域治理、系统修复，污染防治全面加强，环境革命引领前行，“五无甘南”叫响全国，生态治理取得阶段性成效，筑牢了高质量发展的生态屏障。国家生态文明先行示范区创建取得新成效，山水林田湖草沙冰一体化综合治理统筹推进，河湖长、林长、田长等制度全面落实，实施了玛曲黄河水源涵养区和碌曲尕海、黄河首曲湿地等一批生态保护修复工程，以及天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态工程，大规模开展国土绿化，森林覆盖率达到24.57%，草原综合植被覆盖度达到97%。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成效明显，空气质量综合指数居全省首位，水质优良比例达到100%，土壤环境质量持续改善。强力推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，一大批涉及矿山治理、生态修复、污染防治的问题得到有效解决。今年减畜196万个羊单位，草畜平衡基本实现。颁布实施城乡环境卫生综合治理条例，持续开展环境综合整治，实现了4.5万平方公里全域无垃圾目标，创造了“美丽战胜贫困”的甘南样本。纵深推进环境革命，全面打造“五无甘南”，乡村生活垃圾收运设施覆盖率达到100%，有机肥替代化肥全面推开，“白色污染”问题有效解决，国家明令禁止的化学农药彻底退出甘南市场。全国村庄清洁行动现场会、全省乡村治理现场推进会在我州成功召开，甘南经验推向全国。合作市成功创建国家卫生城市，卓尼县入选中国最美县域榜单和全国村庄清洁行动先进县，合作、迭部被评为国家生态文明建设示范市县。扎尕那农林牧复合系统被联合国粮农组织列入“全球重要农业遗产保护名录”。
我们始终把项目建设作为强大引擎，精心谋划、强力推进，交通网络通畅便捷，市政功能日趋完善，电网通信加快升级，基础条件实现整体性改善，夯实了高质量发展的支撑基础。王夏高速基本建成，卓合高速加快推进，玛曲至久治、峰迭至代古寺等7条公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山等4条景区公路建成通车，全州公路总里程由7705公里提升到8548公里。兰合铁路即将全线开工，西成铁路甘青隧道加快建设，内畅外联的交通体系初步形成。黄河玛曲段防洪治理等一批流域治理工程全面建成，河道防洪能力大幅提升。引洮入潭、引洮济合工程竣工投运。新一轮城乡电网改造升级基本完成，网架结构更趋完
善，电力供应安全稳定。5G通信网络实现县市城区全覆盖，大数据应用融入百姓生活。实施给排水、供暖供气、垃圾污水处理等市政设施建设项目96个，改造棚户区5.4万套、老旧小区9157户，城镇公共服务和综合承载能力明显提升。“一县市一园区”布局落地，合作生态产业园聚合效应初步显现。招商引资成果丰硕，累计引资近百亿元，实施项目227个，为全州经济社会发展注入了新活力。
我们始终把产业培育作为关键核心，优化结构、固强补弱，传统产业提质增效，文旅产业强势崛起，新兴产业多点开花，经济结构加速战略性调整，厚植了高质量发展的竞争优势。培育壮大“牛羊猪鸡果菜菌药”八大特色产业，科学调整畜种畜群结构，推广适宜畜种技术，扩大牦牛、藏羊繁育核心群数量，高标准建设畜禽养殖场和养殖示范点，各类牲畜总增、出栏、商品“三率”分别达到31%、45%、42%。农牧民补助奖励和农业保险政策全面落实，兑现补奖资金14.54亿元、承保资金9.13亿元。特色种植业由增产向提质转变，经济作物种植面积达到45.6万亩，藏中药材、高原夏菜、食用菌走俏国内外市场。
着力提高农牧业组织化程度，促进华羚、燎原、雪顿、百草等龙头企业扩能升级，扶持“专精特新”企业7家，培育“五有”专业合作社2388家，创建国家和省级示范社141个。实施品牌战略，“三品一标”认证205个，甘南牦牛、甘南藏羊等21个品牌入选“甘味”目录，“中国牦牛乳都”品牌享誉全国。工业效益总体向好，水电、黄金、水泥建材、农畜产品加工等重点产业稳步发展，规上工业企业达到38家，增加值达到11.27亿元，利润总额达到5.1亿元。启动实施文化旅游“一十百千万”工程，17个文化旅游标杆村和103个全域旅游专业村星罗棋布，3000多家精品民宿和星级农家乐遍地开花，博峪、尕秀、香告、谢协、高吉5个村入选全国乡村旅游重点村。打造8条精品旅游风情线，新创郎木寺、尕秀、扎尕那、阿万仓4个4A级景区，A级以上景区达到35个。“一会一节”开幕式、香巴拉文化旅游艺术节等各类节会活动成功举办，“全域旅游无垃圾？九色甘南香巴拉”国际影响力和知名度持续攀升，今年旅游人数、综合收入分别突破2000万人次和100亿元大关，世界旅游联盟100个“旅游减贫案例”中我州独占3席，荣获亚洲旅游“红珊瑚”奖、“十大最受欢迎文旅目的地”等荣誉称号。藏医康养、数据信息、通道物流、清洁能源等新兴产业多点布局，产业关联度、融合度逐步提升。
我们始终把惠民利民作为奋斗目标，久久为功、善作善成，改革开放不断
深化，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，基本民生得到普惠性保障，凝聚了高质量发展的磅礴力量。新一轮政府机构改革顺利完成，政府职能加快转变。“放管服”改革深入推进，“一网通办”“一门办理”全面实现，群众企业办事更加便捷。营商环境持续优化，减税降费政策全面落实，市场主体由2.57万户增长到5.33万户，累计减税降费20.8亿元。农业农村、医疗卫生、财税金融等重点领域改革纵深推进。多渠道增加就业岗位，文名公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，累计新增城镇就业2.45万人，输转劳动力61.33万人次，劳务创收111.66亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到29868元、10042元，年均分别增长7%和9.4%。坚持教育优先发展，“全面改薄”、教育信息化等重点工程深入实施，兰州新区甘南实验中学建设进展顺利，学前教育多元发展，义务教育实现基本均衡目标，普通高中规模不断扩大，职业教育、特殊教育健康发展，国家通用语言文字教育稳步推进，大力落实“双减”政策为中小学生减负增效。州县乡村四级医疗机构基础条件明显改善，医疗队伍建设得到加强，医疗卫生服务能力不断提升，公立医院药品加成全部取消，先看病后付费、一站式结报等好政策全面落实。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，医疗保险、养老保险参保率分别达到97%和95%，城镇职工照护保险试点工作走在全国全省前列，低保、特困、孤儿、残疾人等救助保障标准逐年提高，较好实现困有所依、难有所助、孤有所养。省州93件民生实事全部落实。实施省部级科技计划项目58项，各类创新平台达到33家。推广新品种新技术65项，取得国家专利485项。公共文化服务能力显著提升，州博物馆完成主体，拉卜楞寺文物修缮保护工程如期完成，农牧民书屋、文化广场等惠民工程丰富了群众精神文化生活，夏河丹尼索瓦人研究入选2019年世界十大考古发现。
旗帜鲜明开展反分裂斗争，平安甘南、法治甘南建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果“，七五”普法全面完成，市域社会治理现代化试点深入实施，“十管十防”“网格化+十户联防”基层治理模式创新推广，各族群众安全感满意度位居全省第一。开展生态文明和谐寺庙创建，寺庙基础设施条件大幅改善，管理长效机制不断完善。铸牢中华民族共同体意识，甘南州和8县市成功创建全国民族团结进步示范州和示范县市，“两个共同”“三个离不开”“五个认同”的思想观念更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展。双拥共建积极推进，国防动员和后备力量“三项基础”建设成效显著。科学实施地质灾害防治工程，舟曲县850户3495名群众有序搬迁兰州
新区、入住新家。道路交通、建筑施工、工矿商贸、食品药品、特种设备、消防等领域安全监管持续加强，安全生产形势稳定向好。
各位代表！建设人民满意的政府是我们的目标和追求。五年来，我们始终坚持依法行政、民主决策，受人民监督、对人民负责，全面加强政府系统党的建设，坚决落实州委各项决策部署，自觉接受州人大及其常委会依法监督、州政协民主监督和社会各界广泛监督，累计办理人大代表建议852件，政协委员提案973件，完成审计和审计调查项目2754个，提请州人大审议单行条例、地方性法规16部，制定政府规章2部，修订规范性文件29件。同时，全国农业、经济、人口普查工作圆满完成，
2021年是本届政府收官之年。我们紧盯州十六届人大六次会议确定的目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，“五无甘南”提前打响，重点项目加快实施，脱贫成果巩固提升，乡村振兴有力推进，文旅产业逆势增长，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。预计完成地区生产总值236亿元，增长5.5%；一般公共预算收入9.56亿元，支出230亿元；固定资产投资139.8亿元，增长6%，社会消费品零售总额47.3亿元，增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。
各位代表！过去五年，我们经历了决战脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情、应对“10？28”地震和“8？17”特大暴洪泥石流等大战大考，破解了许多难题瓶颈，补齐了很多短板弱项，高分完成了脱贫答卷、小康答卷、生态答卷，取得了殊为不易的发展成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大和州政协监督支持的结果，是全州各族人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的全体劳动者，向投身抗疫一线的“白衣战士”、志愿者和干部职工，向援助支持甘南的中央帮扶单位、天津市和省内“七市九企”，向省属驻州单位、工商联、人民团体和无党派人士、离退休老同志，向驻州人民解放军、武警官兵、公安民警、应急救援指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，前进道路上，我们必须清醒地认识到，全州经济社会发展还面
临诸多困难和问题，主要是：市场发育程度不高，社会创新和企业创新能力不强；生态系统脆弱、治理修复周期长，生态保护建设任务仍然艰巨；财政收支矛盾突出，县域经济基础薄弱，农牧村发展内生动力不足，城乡区域发展不够平衡；基础设施比较薄弱，交通运输体系还不完善，公路技术等级偏低、网络化程度不高；特色产业链条短、产品层次低，产业园区的承载力和吸引力不强；就业压力大，专业人才紧缺，教育、医疗、养老、托幼等公共服务与群众期望还有差距；防灾减灾和安全生产基础较为薄弱；政府职能转变还不到位，干部思想观念、精神状态和能力素质还跟不上新时代新要求。对此，我们将秉持认真负责的态度，在今后工作中切实加以解决。
今后五年的指导思想、奋斗目标和主要举措
根据州第十三次党代会的总体部署，新一届政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神和新时代党的治藏方略，全力推进生态环境保护和可持续发展，把铸牢中华民族共同体意识作为工作主线，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为统揽，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力打造全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害的“五无甘南”，着力创建全域有旗帜的时代家园、全域有法治的文明家园、全域有治理的和谐家园、全域有绿色的生态家园、全域有业态的富裕家园、全域有风情的旅游家园、全域有格局的创新家园、全域有文化的精神家园、全域有振兴的幸福家园、全域有使命的梦想家园，为加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区而奋斗。
全州经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%，突破310亿元；固定资产投资年均增长8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
打造“五无甘南”，创建“十有家园”，加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区，既是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的理性思考，又是贯彻新发展理念、融入新发展格局的现实选择；既是贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神的务实之举，又是对甘南未来发展方向的战略谋划；既是深化落实新时代党的治藏方略的坚定行动，又是夯实铸牢中华民族共同体
意识的创新实践。我们将以此作为政府工作的根本遵循和行动指南，坚决扛起这一重大政治责任和历史使命，认识上高度统一，项目上高位谋划，资金上高倍聚焦，行动上高效落实，建立健全目标体系、支撑体系、责任体系、保障体系，不断完善推进机制、协调机制、落实机制、考评机制，下足精细功夫，做好统筹文章，团结带领全州各族干部群众，奋力把蓝图变现，让梦想成真。今后五年，重点推进八个方面的工作。
改造，加快综合管网建设，更新水电路气等配套设施，完善县域交通、垃圾污水处理等公共设施，健全便民市场、商场、停车场等服务设施，提高城镇综合承载能力。立足资源优势、产业基础、区位条件和支撑要素，加快各县市产业园区建设，完善配套基础设施，实现“一县市一园区”目标，推动要素向园区汇聚、项目向园区集中。
经济发展，落实支持中小微企业高质量发展“58条”和优化营商环境“20条”措施，加大财税金融、土地保障、人才引进等政策支持力度，吸引更多民间投资。用足用好金融扶持政策，发挥融资担保平台作用，推进企业征信体系建设，鼓励金融机构推出面向中小微企业的信贷产品，有效缓解融资难、融资贵问题。支持企业上市融资，实现上市公司零突破。全面深化地企合作，协同落实陇东南区域发展规划，深度融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，打造综合交通物流城市带，引导产业园区、物流园区向通道沿线聚集，打造更大开放平台。深化与高端品牌策划营销平台的合作，借助外脑，借用外力，打响甘南产城园企品牌。聚焦产业关键环节和优企强企，招大商、引大资，扩大社会投资规模，推动重大项目落地。
业生到基层服务项目和创业就业、灵活就业、公益性岗位就业等举措，推动更加充分、更加稳定、更高质量就业。强化基础建设，增加城市学位，推进学前教育优质普惠发展。加强农牧村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，扩充城区优质教育资源，推进义务教育优质均衡发展。深入实施高中阶段教育普及攻坚计划，全面提高教育教学质量。深化校地合作，支持高等教育发展。促进校企深度合作，打造本土特色专业，开拓“出口”基地，推动职业教育融合发展。加强特殊教育学校建设，完善残疾儿童少年随班就读保障体系。强化师德师风建设，提高教师能力素质。持续推进国家通用语言文字教育。加快建设健康甘南，加强医疗服务能力建设，州人民医院达到三级甲等标准，县级综合性医院达到三级乙等标准，建成州级区域医学中心。下沉医疗资源，提高县乡医疗卫生机构技术能力和装备水平，完善州县乡村四级服务网络。提高公共卫生事件监测预警和应急处置能力，推进疾控机构规范化建设，合理布局急救网络，提升应急处置能力。开展岗位技能提升，通过外派进修、专家帮带、定向委派，培养一批临床医学、中西医结合、特殊护理、公共卫生管理等医学专业人才。推动医疗、医保、医药“三医联动”，加快州县智慧医院、医联体、医共体和“互联网+信息化”建设。创新发展中藏医药事业。积极应对人口老龄化，落实三孩生育政策以及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。深入实施文化惠民工程，提升公共文化服务功能，支持文艺作品创作，挖掘整理优秀传统文化，加强文物保护和非物质文化遗产传承，推进藏文古籍搜集整理和翻译编纂出版。加快智慧广电和广播电视公共服务体系建设。开展全民健身运动。完善住房公积金保障制度，增加保障性租赁住房供给。落实全民参保计划，实施医保待遇清单制度，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。完善“一老一小”公共服务，推行居家养老、机构养老相结合的多元模式，建立多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。加强物价监管，维护市场物价秩序。健全分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活。
势。扎实开展“八五”普法，加快构建覆盖城乡、布局合理、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系。推进市域社会治理，不断优化“4+”基层治理模式，形成共建共治共享新格局。依法开展根治欠薪工作，全力保障劳动者合法权益。深入持久开展民族团结进步创建，巩固社会主义民族关系，促进各民族广泛交往交流交融，树牢休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。持续加强寺庙依法管理、民主管理和社会管理，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深化双拥共建，推进军民融合，巩固升级国防动员和后备力量“三项基础”建设发展质效。严格落实安全生产责任制，健全应急体系，增加物资储备，提高应急救援能力，加大隐患排查治理，有效防控各类风险，坚决遏制重特大安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定。
2022年重点工作
2022年是新一届政府履职的第一年，是“五无甘南”打通之年，也是创建“十有家园”开局之年，全州上下一定要以开局就是决战的干劲，起步就是冲刺的姿态，踏出坚实的第一步，迈出高质量发展新步伐。全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，达到256.4亿元；一般公共预算收入与经济同步增长；固定资产投资增长8%，达到151亿元；社会消费品零售总额增长6%，达到50亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，达到32257元和11046元；居民消费价格指数控制在103以内。围绕实现上述目标，我们将在以下十个方面持续发力。
境保护督察反馈的未整改到位的55个问题。严厉打击各类破坏生态和污染环境的违法行为。
推动农牧村基础设施提档升级。推进农牧村集体产权制度改革和“三变”改革，加强农村土地承包管理，完善承包地“三权分置”制度，加快农村土地经营权流转，健全土地经营流转及纠纷调解仲裁服务体系。开展供销系统清产核资和确权登记，强化集体资产和社有资产监管。落实城乡用地增减挂钩政策，完成增减指标290亩。继续实施“两后生”支持政策，壮大乡村实用人才队伍，激活乡村振兴内生动力。选派200名科技特派员和120名“三区”人才，开展成果转化和农牧业技术服务。持续加强群众性精神文明建设，广泛开展文明村镇、文明家庭、五星级文明户创评和道德模范、身边好人评选，推进移风易俗，抵制陈规陋习，弘扬新时代乡村文明新风。
—俄界等18个景区景点的文化旅游基础设施，创建冶力关交通电气智能化示范镇。广泛开展线上线下宣传营销，办好九色甘南香巴拉文化旅游艺术节、碌曲锅庄舞大赛、玛曲格萨尔赛马会等系列节会活动，吸引八方游客，打造青藏高原会客厅，力争游客接待量突破2200万人次。深度融入国家藏羌彝文化产业走廊建设，投资4000万元改造提升合作、夏河、卓尼、舟曲4个文化街区，建设各具特色的文化创意基地。
10万吨、12万吨。强化科技支撑，实施国家和省级科技计划项目10项，培育各类科技创新平台36家，开展特色农牧业新品种选育、良种繁育和种养业技术推广。提高组织化程度，投资5000万元，新建农业产业园区6个，打造产业强镇1个，新增龙头企业8家，“五有”合作社达到55%以上，示范社达到20%以上，培育家庭农牧场1200家以上。举办牦牛乳产业发展论坛。建成国家级牦牛及产品批发市场，建设农产品产地冷藏保鲜设施项目85个，新认证“三品一标”农产品16个以上、“甘味”品牌8个。
加快推进县域商业体系建设，鼓励发展网红带货、田间直播等电商新业态，实施“数商兴农”项目，推广“商超+快递+社区”同城配送模式。做好东西部协作消费帮扶对接，规范“三专一平台”运营，提高以“甘味”品牌为主的农产品上架数量。推动黄金、水泥、水电、光伏、乳制品加工等重点行业信息化升级改造，强化生产调度，最大限度发挥生产能力，加快具备条件的企业升规入库。
大5G基站建设力度，提升城乡通讯服务保障能力。在中心城镇、高速公路服务区、景区景点新建充电站24个。完善城镇基础设施，改造老旧小区25个2810户、棚户区4240户，完成投资2.82亿元。投资4.4亿元实施城镇道路和给排水工程47项，新建乡镇集中供热工程22项。投资1.38亿元，实施碌曲、卓尼、迭部城区及舟曲老城区污水处理厂提标改造项目，敷设改造污水管网15.6公里，城市生活污水集中收集率达到70%以上，污水处理率达到95%以上。加速产业园区建设，合作生态产业园扩园升级，其他县产业园区在实现“七通一平”的基础上，争取引进更多资金和企业。
型医共体建设，提升医疗质量和服务水平。继续推行分级诊疗、远程诊疗、家庭医生签约、医联体等模式，加快医疗信息化建设，推行智慧医疗，提供全方位全周期健康服务。加快推进青藏高原生态文明创新示范区建设，完成投资1亿元，工程进度达到60%以上。启动第六批国家级非遗代表性传承人申报工作，编修《甘南简史》《扶贫开发志》《全面小康建设志》和乡镇村志。开展全民健身，组团参加第十五届全省运动会和第十届全省少数民族传统体育运动会，办好第二届全州运动会。提高养老金补助标准，推动工伤失业保险省级统筹、医疗保险州级统筹，推进长期护理保险国家试点。落实移交安置、抚恤优待、烈士褒扬政策，保障退役军人合法权益。落实好医疗救助、临时救助、残疾人两项补贴等政策。完成舟曲县965户4082人避险搬迁工作，有序迁入兰州新区。继续办好民生实事。做好电煤保供稳价、农民工工资清欠、粮食和物资储备供应，全力保障城乡群众基本生活。
各位代表，新征程新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜团结稳定的和谐局面，倍加珍惜全州人民的期盼重托，全面加强自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。
绝对忠诚，推动改革发展稳定各项事业取得新的更大成就。
各位代表！百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，求真务实、开拓创新，努力打造“五无甘南”，着力创建“十有家园”，为加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区和团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
文明进步的开放环境、生机盎然的健康环境、公平正义的法治环境、风清气正的廉洁环境。
16．8条精品旅游风情线：天下黄河第一弯旅游风情线、洮河民族民俗旅游
风情线、大夏河宗教文化旅游风情线、白龙江高山峡谷旅游风情线、213国道草原湿地国际精品旅游风情线、迭部—舟曲
—卓尼—临潭红色圣地旅游风情线、合作—冶力关彩色长廊旅游风情线、洛克之路。
各位代表：
现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
2016年换届以来，面对错综复杂的外部环境，特别是新冠肺炎疫情、重大自然灾害的冲击影响，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，砥砺奋进、拼搏实干，战胜了诸多困难和挑战，经济社会发展取得新的重大成就，与全国全省同步全面建成小康社会。
五年来，我们坚持稳中求进，综合实力跃上新台阶。经济总量晋档升位。2020年，全市地区生产总值突破2000亿元、达到2003.4亿元，五年平均增速7.4%，总量从全省第9位提升至第8位。全市人均地区生产总值达6.3万元，是2015年的1.6倍，位居全省第4位。产业基础更加坚实。现代农业提质增效，粮食产量实现“六连增”，建成国家级、省级现代农业（林业）园区6个，茶产业综合实力居全省前列。现代工业加快发展，建成省级经开区5个，工业增加值从全省第7位提升至第6位，制造业占比提高到27.5%，高于全省5.4个百分点；绿色硅谷加速成势，高纯晶硅产能进入全球第一方阵，直拉单晶制造技术行业领先。服务业发展提速，累计建成省级现代服务业集聚区、全省服务业强县各3个，三次产业结构由13.3：51.2：35.5调整为14.5：41.1：44.4，
五年来，我们坚持创新发展，推动改革迈出新步伐。创新能力稳步提升。新培育国家高新技术企业76家、总数达109家，是2015年的1.9倍。省级以上科技创新平台从22个增至34个。
专利申请总量1.24万件、专利授权总量0.75万件，分别是前五年的2.5倍、2.4倍。科技创新综合水平指数提高到57.29%，成为国家知识产权试点城市。各项改革走深走实。累计推动落实专项改革方案237个，承接实施国省重大改革试点93项，文化旅游、农业农村等改革创新经验在国省层面交流推广，国家服务业综合改革试点通过评估验收。两项改革“前半篇”文章顺利完成，乡镇（街道）、建制村、村民小组数量减幅分别达39.4%、42.8%和44%。新业态新模式发展活跃。互联网、大数据、云计算等数字技术广泛应用，累计建成5G基站4300余个，总量居全省第5位，“上云”企业超700家。微信支付、网购快递、直播带货等融入日常生活，全市网商总数达5.3万家，网络交易额近500亿元，是2015年的2.9倍。
五年来，我们坚持协调发展，城乡建设展现新面貌。基础设施显著改善。实施两轮交通攻坚大会战，乐山融入全国高铁网，所有乡镇和建制村100%通硬化路、通客车，创建“四好农村路”国省级示范县6个，基本实现县县通高速。嘉瑞大道新建、嘉定路及滨河路改造等一批市政工程竣工投用，城乡污水处理设施实现全覆盖，农村自来水普及率达92%，光纤宽带实现村村通。新型城镇化步伐加快。农业转移人口市民化有序推进，户籍城镇人口从121万增至135.8万。常住人口、户籍人口城镇化率分别达53%、39%，比2015年分别提高7.4个和4.8个百分点。县域基础得到夯实。经济总量超200亿元的县（市、区）增至5个，峨眉山市、马边彝族自治县分别获评全省县域经济发展强县、先进县。小凉山彝区3个县（区）纳入省级乡村振兴重点帮扶县。峨边彝族自治县、马边彝族自治县被命名为全国民族团结进步示范县。创建全国乡村治理示范村镇4个，获评省级实施乡村振兴战略工作先进县1个、先进乡镇5个和示范村45个。
五年来，我们坚持绿色发展，生态文明建设结出新硕果。污染防治成效明显。累计整治“散乱污”企业3400余家，乐山主城区PM10、PM2.5年均浓度分别下降26.4%和30.5%，空气质量达到国家二级标准，劣V类水质断面基本消除，全国水生态文明城市建设试点通过验收，生态环境状况指数稳居全省第二，“窗含峨眉、鸥逐三江”的景象频现嘉州城。创新全民参与环保监督机制，“环保曝光台”做法在全国推广。节能减排持续推进。淘汰落后产能企业59家，单位
GDP能耗和工业增加值能耗分别下降17.9%和26.8%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少35.1%、29.7%、45.9%和20.1%。生态保护全面加强。沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县成为国家重点生态功能区，峨眉山市、金口河区创建为国家生态文明建设示范区，创建“美丽四川
五年来，我们坚持开放发展，互利合作拓展新空间。区域互动深化协作。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，与重庆武隆、南川等地签署多项战略合作协议，携手组建巴蜀石窟文旅走廊联盟等平台，成绵乐客运专线公交化运行，成功争取实施部分国家外国人144小时过境免签政策。
招商引资成效显著。连续实施“千亿招商”工程，引进通威、晶科、协鑫等“553”企业79家，累计到位市外资金超过3000亿元，较前五年增加近500亿元。对外贸易稳步发展。培育外贸经营权企业540余家，实现进出口总额310亿元，“乐山造”产品出口覆盖110个国家和地区，国际友好（合作）城市、友好景区从9个增至24个。
五年来，我们坚持共享发展，群众获得感幸福感安全感得到新提升。绝对贫困全面消除。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，落实精准方略、下足绣花功夫，聚力攻克深度贫困堡垒，全市21.2万贫困人口全部脱贫、259个贫困村全部退出、4个贫困县全部摘帽，“集中供养+居家救助”“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进计划”入选全球减贫案例，倾力帮助凉山州美姑县按期完成脱贫摘帽任务，连续四年获评全省脱贫攻坚先进市。防疫抗洪尽锐出战。坚持人民至上、生命至上，持续打好新冠肺炎疫情防控硬仗，发病率全省最低，疫苗接种实现应接尽接。面对百年一遇的“8
城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.5倍、1.6倍。全民参保计划深入实施，社保医保待遇逐年提高，解决了11.7万户特殊困难群众住房问题。社会事业长足发展。义务教育基本均衡发展通过国家认定，彝区“一村一幼”实现全覆盖，民族地区“学前学会普通话”工作获国家表扬。城乡居民免费基本公共卫生服务完成率达到100%，卫生从业人员和医疗机构实有床位分别增长23.7%和33.9%。全域联动、全民参与，成功创建国家卫生城市。县级融媒体中心全覆盖，建成国家公共文化服务体系示范区。竞技体育实现突破，群众体育走在全国前列。高龄津贴制度有效落实，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市。全面建立退役军人服务保障体系，蝉联五届全国双拥模范城。社会大局和谐稳定。应急管理效能提升，安全生产清单制管理全面推行，生产安全事故起数、死亡人数较五年前分别下降47%和26%。森林防灭火专项整治取得实效，守住了“两个确保”的底线。金融、债务等领域风险总体可控，高风险法人机构全部摘帽。食品药品安全实现“零事故”。国家安全、国防动员及人民防空全面加强。扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争取得重大成果，社会治安安全感指数近三年居全省前列，获批全国首批市域社会治理现代化试点城市。同时，民族、宗教、妇女儿童、残联、审计、统计调查、港澳台侨、外事、广播电视、新闻出版、机关事务管理、气象、水文、供销合作、地方志、档案、保密等工作取得新成绩。
五年来，我们坚持建设人民满意的服务型政府，自身建设取得新成效。政治建设全面加强。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，狠抓省委巡视和市委巡察反馈问题整改，意识形态领域保持向上向好态势。依法行政深入推进。实施绿心保护条例等地方实体性法规5部，出台城市市容和环境卫生管理办法等政府规章2部，累计办结市人大代表建议689件、市政协委员提案1539件。“府院”法治共建取得实效，“七五”普法圆满完成。营商环境不断优化。乐山政务服务国家级标准化试点圆满完成，一体化平台整合联通，“一网通办”能力明显提升。减税降费政策全面落实，市场主体总量从14.5万户增至19.5万户。连续两年获市（州）政府质量工作考核A级等次。创新组建“心连心”服务中心，架起了党委政府和人民的“连心桥”，“心连心”服务获得全国表彰。廉政建设常抓不懈。坚定扛起全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定精神，
“三公”经费较2015年下降46.2%。
同时，我们也清醒地认识到，当前国内外形势错综复杂，不稳定不确定因素依然较多，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：发展不够、总量不大仍是最大市情，产业能级不高、创新能力较弱、财政收支矛盾突出、县域经济不强等问题仍然存在；教育、医疗、城乡面貌、城市交通等方面还有不少短板，安全生产、防灾减灾等领域风险依然存在，社会治理还有薄弱环节；干部能力作风不完全适应新形势新要求，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们高度重视，将采取有力措施，认真加以解决。
各位代表，过去五年，我们付出艰苦努力，克服种种困难，取得了突出的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是市委把关定向、正确领导的结果，是历届市政府班子团结一心、接续奋斗的结果，是全市人大代表、政协委员监督支持的结果，是中央和省级有关帮扶单位、浙江东西部扶贫协作四市以及关心乐山各方人士倾力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役、政法干警和消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志和所有关心支持乐山改革发展的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回顾五年来的生动实践，我们有收获的喜悦，更有深刻的启示，这就是：党的领导是战胜一切困难的根本保证。我们之所以能战胜各种艰难险阻，如期实现全面建成小康社会，正是因为有党的坚强领导这一最大政治优势和制度优势。人民至上是一切工作的价值取向。江山就是人民、人民就是江山。我们必须坚持以人民为中心，着力解决群众操心事烦心事揪心事，让民生福祉既有“温度”又有“质感”。推动发展是富民强市的第一要务。发展才是硬道理。我们必须深入贯彻新发展理念，着力解决发展不平衡不充分的问题，推动经济社会高质量发展。改革创新是激发动能的力量源泉。乐山人从来不缺敢为人先、开明开放的精神。我们必须坚持用好改革开放关键一招，下好创新驱动这步先手棋，持续增强发展动力活力。纪律作风是干事创业的重要保障。风气正则人心齐，人心齐则事业兴。我们必须坚持挺纪在前、依法行政，铸就担当作为的硬脊梁、铁肩膀，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。
今后五年工作的主要考虑
当前，我们正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。今后五年，是乐山加快转型升级、推动高质量发展的重要时期。从发展环境看，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济复苏乏力，但我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是随着新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、东西部协作等重大部署的深入实施，必将对乐山转型发展、高质量发展产生强大的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从自身情况看，随着综合交通体系、现代产业体系、社会治理体系的不断完善，乐山区位优势将更加凸显，产业基础将更为厚实，发展安全将更有保障。市第八次党代会为乐山未来五年的发展指明了前进方向，只要我们坚持不懈实施“345”工作思路，聚焦三大任务、优化四区布局、实现五个提升，咬定青山不放松、砥砺奋进不懈怠，就一定能把市委擘画的宏阔蓝图变成美好现实。
今后五年市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入实施《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，全面贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市第八次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实施旅游兴市、产业强市战略，推进绿色低碳转型，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，加快建设全省区域中心城市、“中国绿色硅谷”和世界重要旅游目的地，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章。
今后五年全市经济社会发展的主要目标是：
——经济实力明显增强。主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，经济总量力争达到3200亿元以上；现代产业体系加快构建，城乡区域发展更加协调，战略性新兴产业占比超过40%以上，常住人口城镇化率达到60%以上，建设全省重要的休闲度假中心、客流物流集散中心和重要制造业基地，争创全省经济副中心迈出新的一大步。
——发展活力充分迸发。重点领域和关键环节改革取得重大进展，对外开放水平明显提升。创新平台不断完善，创新主体活力更加充沛，省级创新型城市建设取得新成效，科技创新综合水平指数达到60%以上。
——绿色转型全面提速。产业结构和能源结构深度调整取得明显进展，重
点行业能源利用效率和碳汇能力稳步提升，森林覆盖率提高到62%，绿色低碳循环发展经济体系初步建立。
——治理效能显著提升。更高水平的法治乐山、平安乐山建设扎实推进，风险防控、应急管理、防灾减灾等能力全面提升，争创全国文明城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范市和国家食品安全示范市。
——人民生活更加幸福。就业创业促进服务体系、全覆盖多层次社会保障体系、优质均衡公共服务体系进一步完善，民生兜底保障更为密实，脱贫攻坚成果全面巩固，力争城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
进阶升位彰显城市雄心。我们将抢抓机遇，全面融入成渝地区双城经济圈建设，打造全省区域中心城市，提升乐山发展能级。
建设区域综合交通枢纽。坚持交通先行，推动交通强市建设，力争完成交通项目投资800亿元。加密公路铁路网。落实“一环九射两纵两横”高速公路网和“五纵两横”铁路网规划，完成成昆铁路峨米段扩能改造、连乐铁路、动车存车场、成乐高速扩容、乐西高速、峨汉高速等工程，开工天眉乐、乐安铜等高速公路项目，加快渝自（乐）雅铁路、屏马峨高速等项目前期工作，力争新建高速公路210公里、铁路170公里。畅通航空航运网。统筹“1+3+N”航空网建设，建成投运乐山机场；抓好“一港四梯级”建设，建成岷江航电犍为、龙溪口枢纽，推进老木孔、东风岩枢纽及龙溪口至宜宾合江门航道整治，将乐山港升级打造为成都港，协同宜宾、泸州建设长江上游（四川）航运中心。完善市域互通网。围绕“六纵四横两环”国省干线公路网，推进省道215大件路、省道103青神至五通桥公路等项目，新改建干线公路300公里，打通市县跨界“断节路”“瓶颈路”。
建设创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，办好科技创新“十件大事”，推进国家知识产权试点市建设，以创新引领产业升级、城市转型。融入区域协同创新格局。围绕“一中心两基地三区块”创新布局，依托成渝地区主要科创载体、合作联盟，积极参与共建成德绵眉乐高新技术产业带，推动创新链产业链深度融合。培育建强各类创新主体。深化校地、院地合作，支持打造企业技
术创新中心、产业创新中心、重点实验室等创新平台，抓好西部硅材料光伏新能源产业技术研究院、国家技术转移西南中心乐山分中心等建设，加强晶硅光伏、民用核技术等优势领域技术攻关，加快科技成果转移转化。突出企业创新主体地位，实施科技型企业成长工程和高新技术企业倍增计划，力争国家高新技术企业总量较2020年翻一番。充分激发人才队伍活力。下大气力全方位培养、引进、用好人才，持续实施“嘉州英才培育计划”，抓好省级人力资源服务产业园、市级人才之家等建设，健全揭榜挂帅、收益分配等机制，不断优化人才成长发展环境。
建设美丽宜居城市。擦亮国家历史文化名城、中国优秀旅游城市名片，完善具有乐山“辨识度”的城市规划体系，推动城市有机更新。加强老城保护。传承城市历史文化基因，挖掘非物质文化遗产资源，活化利用老街巷、老城墙、老建筑，让“城市可品味”“建筑可阅读”。结合三江流域岸线保护，加强山体水系涵养，塑造特色风貌，勾勒城市天际线，描绘“显山露水、山水交融”的老城风景画。推动新区建设。坚持传统与时尚、共性与个性相结合，有序实施乐山城北、苏稽、冠英、高新区等片区开发，强化历史文化元素植入、新型基础设施和公共服务配套嵌入，整体提升新区品质。打造韧性城市。开展城市体检，补齐功能短板，统筹推进干支路网、防洪排涝、防灾避险、能源保供等建设，争取国家海绵城市试点。加强城市精细化智慧化法治化管理，以精准“组合拳”缓解交通拥堵。
打造改革开放高地。坚持改革不停顿、开放不止步，推动更深层次改革、更高水平开放。纵深推进改革。深化生态文明、农业农村、财政金融等重点领域改革，深入实施国企改革三年行动，巩固要素市场化改革成果，完善市区、开发区、景区管理体制，推动县级市改革和县域集成改革，形成一批可复制可推广的乐山经验。深化开放合作。统筹布局开放口岸，建设国际旅游会展中心，办好旅博会、茶博会、药博会、峨眉山康养论坛。促进成乐、渝乐互惠合作，参与共建成德绵乐广攀经济带和巴蜀文化旅游走廊。扩大对外友好交流，创新外贸发展模式，提高贸易便利化水平。提升招商实效。围绕现代产业，突出招大引强，深入开展制造业招商、产业链招商，推动一批头部企业、优质项目落户乐山。提升营商环境竞争力，构建“亲”“清”新型政商关系，完善重点项目服务机制，强化要素保障，确保项目引得进、落得下、建得成。
做强县域经济板块。坚持因地制宜、特色发展，全面提升县域综合实力，
力争培育2个以上500亿元经济强县、4个以上300亿元经济大县，争创1个全国百强县。推动城市主城区优化发展，集聚高端要素，壮大实体经济，促进产城融合。引导重点开发区县转型发展，推动优势产业成链成势，提升城镇承载能力。鼓励农产品主产区县特色发展，推动一县一业、一镇一特、一村一品。支持重点生态功能区县绿色发展，大力发展生态经济，提升生态产品供给能力。做大做强中心镇，提升经济、人口等集聚承载和辐射带动能力，建强县域经济发展支点，争创一批省级百强中心镇。
先进制造业是产业强市之基，更是转型升级之要。我们将坚持工业挑大梁、制造业扛大旗，建园区、上项目、壮企业、强产业，建设现代工业强市，力争工业总产值五年翻一番。
壮大制造业集群。聚焦产业链主攻方向，培育壮大光电信息、民用核技术、新型建材、绿色化工、食品饮料五大产业集群，打造“中国绿色硅谷”“中国堆谷”，力争培育千亿产业集群2个、500亿产业集群3个。以五通桥基地为核心，联动乐山高新区、市中区、沙湾区、犍为县，推动光电信息产业向电池片、组件及配套产业、电子级多晶硅方向延伸，打造全球晶硅光伏产业投资首选地，力争晶硅光伏产值规模达到2000亿元，努力建成世界级先进制造业集群。以夹江基地为核心，壮大民用核技术产业，打造全国有重要影响力的医用同位素供应基地和密封放射源生产基地。以沙湾、夹江基地为重点，壮大新型建材产业，大力发展高端钒钛产品、高端不锈钢制品、高端陶瓷，联动市中区做大装配式建筑产业。以五通桥基地为核心，壮大盐磷化工、稀土等绿色化工产业，走精细化循环发展路子。以峨眉山基地为重点，大力发展精制茶、特色食品、酒水饮料等食品饮料产业，着力向价值链高端延伸。
强化制造业支撑。坚持依托园区承载产业、依托产业招引项目、依托项目壮大企业，不断夯实制造业发展基础。提升园区承载力。实施园区能级提升工程，抓好乐山第二气源、川渝1000千伏特高压天府南站等工程建设，提升能源保障能力。统筹园区产业圈、生活圈和生态圈，推动沿江化工企业“退岸入园”、城区企业“退城入园”，高标准建设现代制造业基地，力争新增国家级开发区1个、省级重点特色园区3个。壮大企业主力军。实施规上工业企业、专精特新“小巨人”企业、上市企业培育工程，推动“个转企”“小升规”，力争新增规上工业企业200家、百亿龙头企业10家。抓住项目牛鼻子。围绕“五个一批”项目，
开展项目建设“大会战”、产业招商“大比武”，力争入库重大工业项目500个，完成工业投资1000亿元以上。推动制造业升级。坚持做优存量、扩大增量，大力引进现代化生产方式，加快传统产业升级改造，不断提升产业发展质效。实施低碳化改造。深入推进工业领域碳达峰行动，推动陶瓷、钢铁、水泥、化工、纺织、有色金属等传统产业全链条降能耗、提能效，积极争取碳达峰园区试点、近零碳园区（企业）试点，建设一批绿色工厂、绿色基地。推动品牌化建设。深入实施质量提升行动，推进全国质量强市示范城市建设，抓好全省质量基础设施一站式服务试点，落实标准“领跑者”制度，构建多层次质量品牌体系，培育一批“响当当”的拳头产品，建成一批“乐山造”品牌标杆。加快数字化赋能。完善5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施，积极发展大数据、电子信息信创、软件信息等产业，建设市级数字转型促进中心，推动数字经济和实体经济深度融合，打造成渝地区数字经济发展高地。
文化旅游是乐山的“金字招牌”。我们将突出文旅主干，构建现代服务业体系，加快建设世界重要旅游目的地、全省区域服务业中心城市和全省区域消费中心城市，争创国家文化和旅游消费示范城市，建设成渝“后花园”。
推动旅游“品质革命”。完善现代旅游业体系，打造“佛国仙山
提档升级美食产业。食在四川、味在乐山，美食是乐山闪亮的名片。挖掘美食文化，整合美食资源，扩大“特色美食地标城市”影响力，让“乐山味道”享誉全国、走向世界。推动标准化生产。坚持传承与创新并举，建立特色餐饮
标准体系，支持餐饮企业传承传统工艺，打造中央厨房，发展连锁经营。加快全链化延伸。统筹布局美食园区（工厂）、美食集聚区、特色街区，建设乐山特色美食主题博物馆，培育调味料产业及“美食+美景”“美食+演艺”等模式，推动与文化创意、食品加工、快递配送等跨界发展。发挥品牌化效应。绘制美食地图，办好“乐山国际美食节”“美食嘉年华”等活动，积极引进国内外知名美食品牌，推动“老字号”焕发新活力，加大“网红”营销推广力度，打造乐山特色美食IP，让“烟火嘉州城”更加红火起来。
完善现代服务业体系。聚焦旅游、现代物流、现代金融、科技信息、特色餐饮等重点产业，培育市场主体和服务品牌，不断提升服务业供给质量。推动消费扩容提质。转型升级传统商贸，积极发展社会商业、智慧商业、数字零售等新模式，丰富消费新场景，营造放心舒心消费环境。统筹夜间消费集聚区、沉浸式体验夜市建设，积极培育夜食、夜购、夜游、夜娱等业态，繁荣夜间经济。推动生产性服务业专业化高端化。做强现代物流业，发展跨境、冷链、电商、供应链等专业物流，建设枢纽型物流园区，促进物流降本增效。壮大现代金融业，发展科技金融、绿色金融、数字金融、普惠金融，完善融资服务体系，提高银政企合作、产融结合和财金互动实效。发展科技信息产业，提升研发设计、创业孵化、检验检测等科技服务能力。推动生活性服务业便捷优质。构建康养产业体系，打造“乐山乐水、康养胜地”特色康养度假品牌。布局建设普惠性生活服务网点，扩大养老、育幼、助餐、文体、家政等服务供给，推动生活性服务业补短板、上水平。
民族要复兴，乡村必振兴。我们将推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好两项改革“后半篇”文章，夯实三农“压舱石”。
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持五年过渡期现有主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加大农村低收入人口动态监测，守住不发生返贫底线。统筹中央和省级机关定点帮扶、社会帮扶等资源，支持3个省级乡村振兴重点帮扶县和104个重点帮扶村建设。深化绍乐合作，实施浙川东西部协作“蓝鹰工程”、“百企兴百村”等行动，推动园区共建，争创东西部协作示范市。
提升现代农业水平。坚持打基础、建基地、立支柱、上水平，完善特色现代农业体系，推动农业高质高效发展。守住粮食安全底线。坚持最严格耕地保
护制度，探索推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加强高标准农田、生猪及蔬菜生产基地等建设，推动粮食全产业链各环节节约减损，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳。建强现代农业园区。实施园区培育计划，抓好峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大产业集群规划建设，补齐现代种业、装备和烘干冷链物流等支撑性短板，培育省级现代农业园区10个以上。做强“峨眉山茶”“井研柑橘”等区域公共品牌，推动“峨眉山茶”综合实力全国领先，支持夹江建设出口绿茶基地。坚持三次产业联动，打造川佛手、川牛膝、淫羊藿等道地中药材基地，创新开发中药配方饮片、食药同源产品，促进道地中药材与康养、旅游、食品饮料等融合创新发展。完善现代农业经营体系。优化农村国有资产和集体“三资”管理，开展合并村集体经济融合发展试点。大力培育农业产业化重点龙头企业、农民合作社等新型经营主体，加强高素质农民队伍建设，加快农业科技研发和成果推广运用，激励更多专业技术人才投身“三农”，在乡村振兴中建功立业。
推进乡村建设行动。坚持规划引领，不断改善乡村基础条件，着力建设宜居宜业的美丽乡村。精心编制规划。以片区为单元编制乡村国土空间规划，科学布局乡村生产生活生态空间，注重田园景观、传统村落、古树名木和历史文化名镇名村保护，让乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强基础配套。提档升级农村路网、电网、水网、气网、信息网，抓好长征渠乐山灌区等支撑项目，扩面提质“四好农村路”，新改建农村公路6000公里。改善人居环境。推进场镇建设管理服务提升工程，深化农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，持续开展清河、清渠、清沟、清路、清院“五清行动”，“美丽四川
绿水青山就是金山银山。我们将深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，落实“碳达峰十大行动”，高标准完成中央、省生态环境保护督察问题整改，久久为功推进生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障，让绿色成为乐山高质量发展的鲜明底色。
狠抓节能降碳。聚焦碳达峰碳中和目标，下大力气调整优化产业结构、能源结构，加快生产生活方式绿色变革。严格能耗管控。严把“两高”项目准入关，健全完善用能预算管理、审查监督、目标考核等能耗双控制度，加快淘汰落后产能，大力推行清洁生产，实施可再生能源替代，推动能源清洁低碳安全
高效利用。发展低碳经济。推进绿色制造体系建设，加快培育新能源、新材料等战略性新兴产业，完善绿色高效交通运输体系，支持节能低碳建筑规模化发展。倡导绿色生活。扩大绿色低碳产品供给和消费，普及生活垃圾分类，积极开展近零碳社区、景区、校园试点建设，推动节约型机关创建全覆盖，公共交通出行分担率提高到36%，让绿色低碳生活方式成为全社会的自觉行动。
深化污染防治。构建现代环境治理体系，持续办好“环保曝光台”，推动精准治污、科学治污、依法治污，确保生态环境质量只能更好、不能变坏。打好蓝天保卫战。推进“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，加强细颗粒物和臭氧协同控制、联防联控，主城区优良天数比例稳定在88%以上。打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强茫溪河等小流域综合治理，消除城乡黑臭水体，国省断面水质稳定达标。打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，探索推行“无废城市”建设，规范处置固体废物、危险废物、医疗废物和餐厨垃圾，防治农村面源污染。
筑牢生态本底。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护修复，提升生态碳汇能力。维护生态系统安全。强化国土空间规划和用途管制，严控生态空间占用，完善“三线一单”生态环境分区管理体系，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，加强生物多样性保护。全面推行林长制。科学开展国土绿化，抓好水土保持、低产低效林改造、林业资源管理等工作，森林蓄积量达到7000万立方米以上。推进美丽河湖建设。深入实施河（湖）长制和长江“十年禁渔”计划，抓好河湖连通、地下水管理、珍稀鱼类保护等工作，让三江清流永远润泽嘉州大地。
民生无小事，枝叶总关情。我们将深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情关心群众柴米油盐、衣食住行、生老病苦，矢志不渝增进民生福祉，更好满足人民对美好生活的新期待。
提升文化软实力。坚持以文化人、以文育人，铸牢城市“根与魂”，提振城市“精气神”。争创全国文明城市。深入践行社会主义核心价值观，广泛开展“践行十爱
共文化服务体系示范区创新发展，争创国省级文化产业示范园区2个以上。培育文化名家和乡土艺人，弘扬沫若文化，提升“嘉州画派”影响力，办好第十一届中国曲艺节，鼓励创作一批紧扣时代主题、体现乐山特色的文艺精品和大众作品。推动体育强市。实施全民健身惠民工程，办好省第十四届运动会、省第十届残运会暨第五届特奥会，提高竞技体育、群众体育和体育产业发展水平。
推进教育现代化。落实立德树人根本任务，实施教育“五大发展争先计划”，提升教师教书育人能力素质，让学生享受更高质量的教育。推进学前教育普及普惠发展，新增普惠性幼儿学位6000个。促进义务教育优质均衡发展，落实“五项管理”和课后服务，着力减轻学生作业负担和校外培训负担。支持普通高中内涵发展，深化普高育人方式和招生制度改革。高质量发展现代职业教育，优化职业教育类型特色定位，提升产教融合、校企合作办学水平，更好服务地方发展。统筹大学城建设，支持在乐高校建设一流学科、一流大学。提升民族地区教育、特殊教育办学质量，规范民办义务教育发展。
建设健康乐山。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，慎终如始抓好疫情常态化精准防控。补齐公共卫生体系建设短板，创新医防协同机制，提升重大疫情防控救治能力。完善分级诊疗体系，加强医联体、县级医院等建设，促进社会办医健康规范发展，推动优质医疗资源均衡布局，力争县县都有三级医院。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院综合改革、医疗服务价格改革等工作，加强医保基金监管。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，推进“健康细胞”建设，争创国家健康城市。
抓好就业促进和社会保障。坚持就业优先战略，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，加大企业稳岗支持力度，深入实施职业技能提升行动，促进多渠道灵活就业，构建和谐劳动关系，确保城镇调查失业率控制在6%以内。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，推动居民收入稳步增长。加强社保医保体系建设，提高各项保障待遇水平。健全农民工工资支付保障、社会救助、社会福利等制度，发展慈善事业，加强志愿服务和社工服务，为未成年人、空巢老人、留守妇儿、残障人士等群体提供更多关爱。落实“三孩”生育政策，推进公共设施适老化、适儿化改造，着力解决好“一老一小”问题。提升退役军人服务保障水平，巩固全国双拥模范城创建成果。坚持“房住不炒”，完善住房保障和房地产市场健康发展长效机制，
改造老旧小区2500个以上。
同时，我们将积极支持工会、共青团、妇联、科协、友协、社科联、文联、残联、侨联、贸促会、红十字会等群团组织更好发挥作用，支持关工委、老科协、老体协、扶贫“两会”等开展工作，提升档案数字化和机关事务管理规范化水平，统筹抓好民族、宗教、老龄、气象、水文、港澳台侨、外事、广播电视、新闻出版、供销合作、保密、地方志等工作。
安全是发展的基础和前提。我们将贯彻总体国家安全观，防范化解重大风险，筑牢发展安全屏障，促进社会和谐稳定。
加强市域社会治理。围绕构建“三大体系”，深入实施“五大行动”“八大工程”，不断提高市域社会治理现代化水平。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头防范，攻坚化解重点领域信访问题，实体化运行市县乡三级综治中心和矛盾纠纷多元化解协调中心，完善社会稳定风险评估闭环管理体系，支持人民法院开展诉源治理，支持检察机关开展公益诉讼。推进公安工作现代化，加大“天网工程”“雪亮工程”集成应用力度，健全社会治安防控体系，完善扫黑除恶斗争长效常治机制，深入开展禁毒人民战争，大力净化网络空间，依法严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪活动。
夯实城乡基层基础。推进政治法治德治自治智治“五治融合”，抓好城乡社区发展治理。深化基层网格化服务管理，优化社区公共服务配置机制，完善村（居）民议事会、物业管理服务等制度。加强基层便民服务中心、党群服务中心、一刻钟便民生活圈等建设，完善“基础便民+品质提升”的社区业态，打造社区居民生活“共同体”，打通服务群众“最后一公里”。
提升风险防范能力。加强新时代国家安全工作，统筹人民武装、人民防空等国防动员能力建设。完善经济、文化、金融、科技等领域风险防控机制，维护数据、网络等新型领域安全。加强政府债务管理，稳妥化解债务风险。加快应急管理体系和能力现代化，完善预案演练制度，建强救援力量，强化应急准备，提高应对洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害的能力，增强突发公共事件协同处置效能。持续推进煤矿及非煤矿山、危化品、城乡消防、交通运输、特种设备、油气管网、旅游景区等领域安全生产精准治理，坚决遏制重特大生产安全事故。实施食品药品安全监管行动，保障群众“舌尖上的安全”。
新征程新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将持续加强政府自身建设，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。
自觉对表对标，加强政治建设。始终坚持党的全面领导，深刻把握党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，全面贯彻新时代党的建设总要求，忠实践行初心使命，严守政治纪律和政治规矩，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。经常性开展政治体检，主动接受巡视巡察和专项督察。牢牢把握意识形态工作主动权，坚决维护意识形态领域安全。
坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，把依法行政摆在突出位置，一体推进法治乐山、法治政府、法治社会建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受司法监督、监察监督、社会监督和舆论监督，加强审计、统计监督。抓好“八五”普法、“法律七进”，完善公共法律服务体系。配合做好地方立法，推进行政复议体制、综合执法等改革，健全政府法律顾问、“府院”“府检”联动等制度，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”集体决策机制，落实市县重大经济事项决策规定，提高科学民主依法决策水平。
大力惠企便民，建设服务型政府。深化“放管服”改革，推动数字政府建设，拓展“乐易办”功能，抓好数据资源整合共享、公共资源电子化交易等建设，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，落实跨省通办、川渝通办、省内通办事项，推动电子证照全覆盖，让数据多跑路、群众少跑腿。坚持“四个走”，走上去积极争取、走出去推进合作、走下去掌握实情、走进去解决问题。加强政府系统标准化、规范化及政务诚信建设，提升“心连心”服务品质，深化“助企纾困”行动，落实减税降费、促进民营经济健康发展等政策措施，不断提升政务服务水平。
强化正风肃纪，建设廉洁政府。驰而不息推进党风廉政建设，落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，从精文简会、精简报表等小
切口入手，整治形式主义、官僚主义。完善正向激励、督查问责、容错纠错等机制，让想干事、善干事、能干事、干成事、不出事的人有舞台，做样子、混日子、占位子的人没市场，进一步激发政府系统公职人员干事创业热情。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预算执行刚性约束，管好用好公共资源资产，把每一笔钱都用在刀刃上、关键处。始终以“零容忍”态度惩治腐败，坚决清除政府系统的“害群之马”，绝不给腐败行为藏身空间。
各位代表，潮涌三江风正劲、壮志凌云再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、勇往直前，不断开创乐山高质量发展新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章！
心城市、建设“中国绿色硅谷”、建设世界重要旅游目的地；建设文旅经济核心区、建设先进制造集聚区、建设现代农业示范区、建设生态经济先行区；实现发展质效显著提升、产业能级显著提升、城乡面貌显著提升、交通优势显著提升、幸福指数显著提升。
即中心城区物流过境环线（S215—G348—S103—S308—S215），卫星城市环线
（G245—S429—G213—S401—G245）。
优势产业高新技术企业倍增工程、推动具有国际影响力的“中国绿色硅谷”建设、争创国家现代农业产业科技创新中心、全力打造民用核技术产业发展新高地、高标准建设全国智慧文旅标杆城市、加快构建优势产业高能级创新平台聚集地、支持乐山高新区创建国家绿色发展示范区、深入推进国家知识产权试点城市建设、全面提升四川文化旅游人力资源服务产业园人才纽带作用。
能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放，实现正负抵消，达到相对“零排放”。
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
2016年11月市四届人大一次会议以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，接续奋斗，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务。
——脱贫攻坚全面胜利。贫困人口全部实现“两不愁三保障”，实施农村危房改造6.4万户，易地扶贫搬迁6.2万人，贫困乡村行路难、吃水难、上学难、就医难等问题得到有效解决。因户施策发展脱贫致富产业，农村群众收入稳步增长。兜底保障政策全面落实，84万建档立卡贫困人口全部脱贫，1707个贫困村全部出列，9县区全部摘帽，历史性解决了整体绝对贫困问题。
——经济实力显著提升。地区生产总值达到500亿元，比2016年增加160亿元，年均增长5.5%。一般公共预算收入达到27.6亿元，笔苑公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，保持了稳定增长。城乡居民人均可支配收入分别达到26791元、8376元，年均增长6.9%、9.3%。农业增加值达到88亿元，年均增长5.4%。规上工业增加值达到62亿元，年均增长9.9%。
——硬件基础不断夯实。陇南机场建成通航，8条航线通达北上广深等13座重点城市。兰渝铁路建成并开通复兴号动车组，天水至陇南铁路试验段开工建设。两徽、渭武高速建成通车，武九高速加快推进，高速公路总里程达到573公里，居全省第三，“铁公机”立体交通运输网络基本形成。一批重大水利工程和输变电工程相继建成，建设堤防工程307公里、农村饮水安全工程650处。工业互联网试点取得积极成效，电信普遍服务试点项目全面完成，重点区域5G网络实现全覆盖。
——城乡面貌明显改观。城市“双修”和绿化亮化成效明显，打造白龙江
风情线，实施滨江湿地公园等重点市政工程，东江新区基本建成，全市城市建成区面积扩大到66.7平方公里，城区公园绿地面积达到1569公顷。9县区数字化城市管理平台建成投用。乡村建设有序推进，农村人居环境整治三年行动计划全面完成。17.7万农村人口进城落户，常住人口城镇化率达到36.2%。
——生态环境持续改善。污染防治三年攻坚战任务圆满完成，生态环保督查反馈问题整改扎实推进，市区空气环境质量指数、地表水监测达标率稳居全省前列。积极实施生态保护修复工程，大熊猫国家公园体制试点任务全面完成，建成国家森林乡村25个、国家湿地公园2个，全市森林覆盖率达到42.78%，高于全国19.74个百分点。
——改革开放纵深推进。供给侧结构性改革不断深化，国企改革完成阶段性任务，农村集体产权制度、国有林场、供销社等重点改革取得新突破。农村土地确权登记颁证工作被中央农办、农业农村部通报表扬。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，新增市场主体5.5万户。全方位扩大对外开放，加强与国家战略经济带城市的积极对接，深化与毗邻地区和重点城市的交流合作，引进天士力集团、正威国际集团等一批知名企业落地陇南。
——社会事业全面进步。9县区基本实现县域义务教育均衡发展目标，高考普通本科上线人数和上线率翻了一番。医药卫生体制改革成效明显，市人民医院创建为三甲医院，成县、西和县人民医院创建为三乙医院。公共文化服务体系不断健全，农家书屋、乡村舞台实现行政村全覆盖。城市和农村一二类低保标准每年以8%的幅度增长，困难群众生活得到有效保障。民生领域投入占财政支出的比重保持在80%以上。办成了群众期盼、社会关注的省列民生实事50件、市列民生实事48件。374件人大代表建议、950件政协委员提案全部办结答复。防灾减灾体系不断健全，文名公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，各类重大自然灾害得到成功应对和有效处置，疫情防控阻击战取得阶段性成效。基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
——自身建设不断加强。认真履行全面从严治党主体责任，政治建设、思想建设、作风建设不断加强。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，自觉遵守廉洁自律各项规定，深入开展作风建设年活动，大力推进法治政府建设，“七五”普法顺利实施完成，依法治市水平和行政效能不断提升。
——陇南名片更加靓丽。陇南先后荣获“全国电商扶贫示范市”“全国十佳精准扶贫创新城市”“中国消除贫困创新奖”等称号。“陇南乡村大数据”被评为全国大数据+扶贫和中国网络理政十大创新案例。武都坪垭藏族乡安置点被评为“全国易地扶贫搬迁美丽安置区”。电商扶贫“陇南模式”、美丽乡村建设“康县模式”、产业扶贫“宕昌模式”、“拆危治乱”改善人居环境等工作经验在全省全国推广。一批行业优秀代表和单位荣获国省级表彰，一批特色农产品享誉全国，“一带一路”美丽乡村论坛、全球减贫伙伴研讨会、全国电商扶贫现场会等多个高规格会议在我市召开，陇南的关注度、知名度持续提升。
同时，科学技术、民族宗教、审计监督、统计调查、文史档案、人民防空、双拥共建、地震气象、退役军人等工作都取得了新进步。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草等行业取得了新业绩。
特别是东西协作、中央单位定点帮扶工作结出了丰硕成果。在我市决战决胜脱贫攻坚进程中，在启动实施乡村振兴战略中，青岛市和中央定点帮扶单位在资金投入、人才交流、劳务对接、产业合作、技术指导等方面倾力支持、无私援助，为陇南脱贫奔小康事业作出了重要贡献。
各位代表，风雨征程迎来沧桑巨变，砥砺奋进赢得春华秋实。
五年奋进，最令人自豪的是：面对各种风险挑战，全市上下同心同德，同向同行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，劈波斩浪，一往无前，战胜一个又一个困难，打赢一场又一场硬仗，激情谱写了担当有为、昂扬向上的时代新歌！
五年奋进，最使人难忘的是：决战脱贫一声号令，万名干部扎根乡村，践诺为民情怀，踏遍千山万水，走进千家万户，想尽千方百计，把对群众的责任扛在肩上，战贫斗困，不胜不休，奋力演奏出撼天动地、气壮山河的胜利凯歌！
五年奋进，最让人感动的是：新冠疫情突袭、暴洪肆虐之时，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，各级干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，全市人民风雨同舟、众志成城，合力唱响了不畏艰难、可歌可泣的英雄赞歌！
五年的发展启示我们，无论形势多么复杂，任务多么艰巨，只要我们坚持把党的全面领导作为坚强保证，坚持把加快高质量发展作为第一要务，坚持把改革创新作为动力源泉，坚持把依靠人民作为制胜法宝，坚持把优良作风作为重要保障，就一定能够在新征程创造新辉煌！
各位代表，2021年是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，我们围绕年初确定的目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全市经济运行稳中有进，社会各项事业全面发展。全年预计地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长18.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、12.5%。前三季度，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增速等6项主要经济指标位居全省前列，交出了一份好于预期的圆满答卷。
坚持优化结构，提质增速，产业发展取得新成效。树立大抓产业的鲜明导向，做大产业规模，做强龙头企业，延长产业链条，优化产业布局，经济发展质量效益明显提升。完成生态产业增加值71.4亿元，增长23.1%，占全市地区生产总值的18.9%。农业产业稳步发展。统筹涉农资金23.8亿元，新发展经济林果26.8万亩，出栏猪牛羊111万头，培育农业产业化龙头企业15户，农产品加工转化率达到48%。全市农业特色产业产值达到210亿元，对农村居民人均可支配收入贡献率达到42%。严守耕地红线，建设高标准农田，整治撂荒耕地，修复灾毁农田，粮食产量达到83万吨。成功举办了第六届全国中蜂产业发展大会。工业转型明显加快。实施“三化”改造项目12个，市列重点工业项目30个，完成投资15.2亿元。新培育入规企业6户，全市规上工业实现利润27.8亿元，增长115.8%，发展中小微企业3376户。陇南经济开发区科创孵化园、中小微企业孵化园等项目陆续建成，园区总产值达到19.9亿元，增长66.3%。
坚持统筹谋划，强力推进，项目建设实现新突破。扎实推进“项目建设突破年”活动，组织开展重大项目集中开工和观摩督查，实施500万元以上项目596个，完成投资258.9亿元。争取国省预算内资金和政府债券资金46.7亿元。推进重大前期项目52个，总投资691亿元。景礼、康略两条在建地方高速公路加快推进。建设普通省道113公里、自然村组道路2038公里。建成水利项目34个。实施
农村电网巩固提升工程，完成“十四五”
坚持精准帮扶，有效衔接，乡村振兴迈出新步伐。严格落实“四个不摘”要求，建立健全“3229”防返贫动态监测帮扶机制，深入推进“十查十看”集中行动，精准落实产业、就业、医疗、教育、兜底保障等帮扶措施，新识别纳入监测帮扶对象1333户5360人，落实参保资助政策89.1万人，脱贫户和边缘户外出务工36.5万人。落实衔接补助资金31.5亿元，投放产业振兴贷款5.2亿元，青岛企业投入合作资金3.3亿元，大力扶持发展乡村产业，脱贫攻坚成果得到有效巩固。完成村庄规划编制试点工作，争取纳入国省乡村振兴重点帮扶县6个。启动乡村建设示范镇5个、示范村100个。农村厕所、风貌、垃圾“三大革命”深入推进，新改建农村户用卫生厕所7.8万座，创建清洁村庄796个。
坚持强化功能，提升品位，城镇建设展现新气象。实施城镇建设工程71项，完成投资9.7亿元，长江大道东延伸段二期、武都区两水新区、礼县西城区、文县西园新区等项目顺利推进。实现建筑业增加值18亿元，增长10%。推进城市更新行动，新开工棚户区改造948套，实施老旧小区改造1.5万户，城市品位有了新提升。智慧城市建设有序推进，建成4200个智慧停车泊位。小城镇、中心乡镇建设步伐加快。
坚持系统修复，从严治理，生态环境得到新改善。围绕构建长江上游生态安全屏障，健全生态环境保护“1+10”组织体系，大力推进生态环境综合治理，严厉打击环境违法行为，排查整改生态环境问题310项。蓝天碧水净土保卫战深入推进，整治“散乱污”企业75家，污染减排控制在省定目标以内，全市空气质量优良天数比率达到98.3%，居全省第一。9县区污水处理设施提标改造全面完成，市区污水处理率达到98.1%。完成土壤污染治理修复项目6个，实施国家水土保持重点工程7项，水土保持率达到73%。全面推行河湖长制、林长制，推进河道砂石资源统一经营管理，河湖“四乱”问题得到有效治理，大规模开展国土绿化行动，实施天然林保护935.9万亩、人工造林50.1万亩。
坚持健全机制，优化环境，招商引资再添新成果。建立招商引资“一把手工程”、招商项目代办、专人专班等工作机制，出台加大招商引资推动高质量发展24条措施，市县区党政主要领导带队外出招商52批次。与成都、兰州签订
战略合作框架协议，举办“聚焦一带一路，深化陇蓉合作”系列活动，与成都达成7个方面30项协同发展意向。与重庆在优势互补、产业发展等方面达成共识，与上海东方龙商务集团签订招商引资合作协议。深入开展优化营商环境提质提标年活动，持续深化“放管服”改革，推进“办事不求人”，落实惠企政策“不来即享”机制，实施“减证便民”专项行动，政务事项网上可办率达到90%以上。认真执行“承诺制”“容缺审批”等措施，网上办理备案项目354个。新签约招商引资项目58个，省外到位资金83.7亿元，增长11%。兰洽会签约项目开工43个，开工率86%。
坚持科学施策，沉着应对，疫情防控夺取新胜利。面对突如其来的新一轮新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，快速反应，果断决策，立即启动疫情应急预案和应急指挥机制，压紧压实属地、部门、单位、个人四方责任，筑牢把好交通、农村、社区三道防线，落实落细网格化、封闭式管理，迅速开展患者医治、流调排查、核酸检测、设卡封控、物资筹集、社会稳控、舆论引导等各项工作，宕昌县2例确诊病例治愈出院，全面打赢了疫情防控阻击战。
坚持多措并举，主动作为，灾后重建取得新进展。全面落实灾后重建各项政策，加强与省内对口支援市、省属援建企业深度对接，优先保障居民住房及村镇恢复重建，统筹推进交通、水利、农田修复、地质灾害防治等领域建设。全市累计开工灾后恢复重建项目244项，竣工175项，完成投资57.8亿元。灾后重建项目有序推进，居民住房维修和重建任务基本完成，兰州新区搬迁安置完成主体工程，灾区交通、水利、市政等基础设施相继建成。
坚持普惠共享，为民谋福，民生保障达到新高度。持续加大社会事业和民生保障力度，争取国省投资5.5亿元，支持教育、卫生、文化等领域建设。寄宿制学校建设等10件市列、提高城乡居民养老金标准等9件省列民生实事全部办结。优先发展教育事业，实施农村薄弱学校办学能力提升工程73项，新改扩建普惠性幼儿园92所，市实验小学新校区教学楼完成主体工程，教师安居住房开工建设，全市高考一本上线3120人。医疗卫生服务能力明显提升，市公共卫生应急中心完成主体工程，县级传染病防治医院和医疗物资储备中心加快建设。新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率控制在2.85%以内。社会救助制度保障困难群众28.1万人、临时困难救助14.1万人次，发放资金12.6亿元。文化体育事业繁荣发展，群众精神文化生活丰富多彩。
各位代表，成绩来之不易，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社
会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是东西协作省市、定点帮扶单位和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵、公安民警、消防救援人员，向为全市经济社会发展作出贡献的老领导、老同志，向所有关心支持陇南的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，登高望，方知远山长！矢志不渝，更需再出发！
我们应当清醒地认识到：发展不足、发展滞后的市情仍未根本性改变，生产总值仅占全省的二十分之一，区域、城乡发展不平衡不充分的问题仍然突出；产业转型升级慢，县域经济基础薄弱，高质量发展动能后劲不足；脱贫不稳定人口占全省的五分之一，群众增收渠道不宽，巩固拓展脱贫攻坚成果任务十分艰巨；自然灾害频发，基础设施还有很多短板弱项，民生保障与人民群众的更高期待还有差距。因此，我们必须坚持越是艰难越向前的气概，风雨无阻，坚毅前行！坚持不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑的执着，逢山开道，遇水架桥！以行百里者半九十的清醒，以难不住、压不垮的决心和信心，唯实惟先，善作善成，决不辜负各位代表和全市人民的重托与期望！
各位代表，新征程赋予新使命，新时代呼唤新作为。市第五次党代会全面擘画了今后五年的宏伟蓝图，发出了加快建设社会主义现代化幸福美好新陇南的前进号令，干部群众的干事激情、
奋斗热情、攻坚豪情充分迸发，人心思干、人心思上、人心思进的氛围空前火热，让我们倍感振奋，信心满怀！只要我们坚守初心，拼搏实干，就一定能够开创新一届政府工作新局面！
按照市第五次党代会确立的指导思想，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定落实市第五次党代会精神，立足市情实际，抢抓发展机遇，奋力担当作为，全面完成市委确定的各项目标任务，努力把陇南建设成为甘肃绿色发展的典范城市、甘陕川结合部的魅力城市、一带一路西部陆海新通道的节点城市，加快建设社会主义现代化幸福美好新陇南。
今后五年发展的主要目标和主要任务是：
地区生产总值年均增长7%以上，规上工业增加值年均增长6%，固定资产投资年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长7%，生态产业增加值占GDP比重年均提高2个百分点，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8.5%，城镇调查失业率控制在6%以内，常住人口城镇化率提高10个百分点。
把陇南建设成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
程建设，打通融入长江经济带发展的水上通道。实施一批骨干水网、民生水利、水生态保护工程，全面提升水利支撑保障能力。构建现代物流体系。加快推进现代物流业规模化、信息化、网络化发展，谋划建设临空物流园、铁路物流园、公路物流园，开通兰渝通道农产品冷链物流班列，构建辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合物流枢纽。构建新型城镇体系。打造以市区为引领、县城为载体、重点镇为补充的城镇体系，完善市区东江、汉王、马街、安化片区基础设施，加快南北两山生态修复、一江两岸绿化美化和沿江湿地公园建设，市区建成区面积扩大到27平方公里。加快提升各县城区基础设施和公共服务设施水平，积极培育一批特色商业街区，提高县城承载能力和服务能力。培育各具特色的小城镇，推进20个特色小镇、50个中心镇建设，打造一批产业强镇、商贸重镇、旅游名镇、康养小镇。
范乡镇，推动50万农村人口进城入镇，重点建设100个精品示范村。实施人居环境整治提升五年行动，让美丽乡村处处精彩、全域绽放。提升群众幸福指数。坚持每年办好一批民生实事，着力解民忧、纾民困、暖民心。提升医疗救治和应对突发公共卫生事件能力。全面完善教育发展体系，持续提升教育教学质量，解决农村子女上学难问题。建成陇南职业技术学院，实现陇南师专升本。实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系，拓宽中低收入群体增收渠道。推进“一老一小”服务体系建设，实现老有所养、幼有所育。落实“房住不炒”定位，加强房地产市场调控，改善市民居住条件。加大科技投入，建设陇南市科技馆。加强文化资源保护利用，推进古蜀道申遗。持续推进文化惠民、文化创作、文艺普及等系列工程，努力推出更多优秀文艺作品。广泛开展送文化下乡文艺演出和群众性文体活动，让优秀剧目演起来、文化场地用起来、文艺工作者动起来、人民群众乐起来。推进应急管理体系和能力现代化，实施一批自然灾害防治工程、应急避难场所建设工程，强化重点领域安全隐患排查治理，提高防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。推进扫黑除恶常态化机制化，严厉打击各类违法犯罪活动。
各位代表，市第五次党代会确定的建设“三城”、打造“五地”的宏伟目标，贯穿着全面建设社会主义现代化国家的时代主题，承载着陇南高质量发展的历史使命，顺应着人民群众对美好生活的向往。我们将保持“咬定青山不放松”的定力，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓足“不破楼兰终不还”的干劲，乘势而上，奋勇向前，让人民群众年年看到新变化、年年都有新收获！
各位代表，五年看头年，开局最关键。2022年是新一届政府依法履职的第一年，我们必须以开局就是决战，起步就是冲刺，转身就抓落实的优良作风，苦干实干，攻坚克难，以高质量的开局起步践行向全市人民的庄严承诺。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、11%，城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达目标之内。围绕上述目标，重点推进“十大行动”。
建国家4A级景区2个、国家3A级景区3个、省级文旅振兴样板村5个。启动建设万象洞大景区、橄榄新城。积极开发文旅创意产品，提升旅游从业人员服务水平，推进旅游演艺发展。全市游客接待量、旅游综合收入分别增长12%、10%。推动新兴数字产业提速崛起。启动建设大数据产业园，实施一批大数据产业示范工程，创建全省大数据应用创新示范区。大力发展数字经济，引进大数据企业和数据业务，发展智慧工业、智慧交通、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游。壮大发展电商平台，拓展电商新模式新业态。加快市供销智慧冷链物流园建设，打造A级物流企业。
点项目。大力发展清洁能源，积极推进适宜地区风光、生物质发电项目前期工作。
理，严厉整治“脏乱差”，高效治理“城市病”，打造规范整洁、安全有序的城市环境。
企历史遗留问题，构建亲清政商关系，让企业家在陇南放心投资、安心创业、舒心生活。营造人才发展环境。深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，优化人才创业创新环境。完善人才引进政策，柔性引进院士团队、专家团队、硕士以上人才，服务全市重大项目、重点学科、重点产业。面向知名院校持续引进急需紧缺人才，积极培养一批高层次人才，强化人才保障服务，搭建干事创业平台，让人才活力充分迸发。营造金融支撑环境。构建金融有效支持实体经济的体制机制，引导金融机构加大对乡村振兴、现代产业、基础设施、绿色发展、科技创新、扩大内需等领域资金投放，确保贷款规模稳定增长。积极争取开发性、政策性金融机构支持陇南重大战略性项目。发挥好农业保险、健康保险、责任保险作用，扩大“险资入陇”规模。建立“政银企”常态化对接机制，保障企业融资需求。做好市县区融资平台公司资产整合升级，加快市级300亿融资平台组建工作。完善政府性融资担保体系，不断提升市级融资担保平台服务能力。力争金徽矿业主板上市。吸引各类金融机构在我市设立分支机构，完善农村金融服务体系。加大信托公司、金融租赁公司、金融资产管理公司等非银金融机构引进力度，实现地方项目融资多元化。持续推进“诚信陇南”建设，深化非法集资整治，改善金融信用环境，防范化解金融风险，抓好高风险机构化险工作，全力维护金融秩序稳定。
提升社会治理智能化水平。完善基层治理体系。坚持和发展“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，创新矛盾纠纷排查化解机制，推广运用“阳光调解”“民事直说”等基层社会治理经验。有效整合社区工作者、网格员、人民调解员、治安户长等基层群防群治力量，补齐短板弱项，形成覆盖全市、条块结合的网格管理服务体系，夯实基层治理基础，提升平安陇南建设水平。
物质文化遗产保护传承和活化利用。大力培养文化文艺人才，推出一批触动灵魂、震撼人心的精品力作。倡导全民阅读，营造书香陇南。建成乡镇健身中心15个，广泛开展竞技和群众体育活动。
全力办好民生实事。市政府将尽心尽力办好农村供水智慧管理工程、教师安居住房建设、医护人员安居住房建设、妇女“两癌”检查、自然村（组）通硬化路建设、老年人购买意外伤害保险、千名大学生就业计划、乡镇综合养老服务中心建设、农村“厕所革命”、“唱响新时代”文化惠民工程等10件民生实事，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的利益问题。
各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。政府系统将全面加强自身建设，忠诚担当履职，在奋进新征程中展现新形象、开创新业绩。
增强政治自觉，提高站位“对标干”。坚持把党的政治建设放在首要位置，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以“时代呼唤、身披战袍”的使命感，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，落实好市第五次党代会精神，加强政府系统意识形态工作，闻令而动，令行禁止，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。
增强行动自觉，担当有为“务实干”。“为官避事平生耻，重任千钧惟担当”，要增强“昼无为、夜难寐”的紧迫感，事不避难，义不逃责，践行初心使命，务求实效实绩。要以实干立身，凭实绩说话，身体力行作表率，创先争优树标杆，做就做到最好、干就干到极致、走就走在前列，在实干中提能力、强本领、树形象。
增强法治自觉，严谨有序“依法干”。认真学习贯彻习近平法治思想，建设法治政府，忠实履行宪法法律赋予的职责，以“行其政令，行其政事”的神圣感，依法行政，依法治理，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强执法监督，规范决策程序，自觉接受人大、政协监督和各方面监督，用心用情办理人大代表建议和政协委员提案。
增强团结自觉，凝心聚智“合力干”。坚持民主集中制，坚决执行市委决定，带头维护班子团结，加强沟通协调，密切协作配合。坚持群众路线不动摇，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者的意见建议，凝聚集体智慧。以“功成不必在我、功成必定有我”的责任感，汇聚各方力量，心往一处想，劲往一处使，团结一致干事业，齐心协力促发展。
增强廉政自觉，严以律己“清廉干”。坚决贯彻全面从严治党各项要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。以“廉洁奉公、忠诚事业”的敬畏感，正心明德，严以律己，以自身正、自身净、自身硬的良好形象保持清廉底色，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强审计监督，“三公”经费“做减法”，民生保障“做加法”，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。各位代表，昂首奋进新征程，接续奋斗再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记初心使命，锐意开拓进取，以勇作示范、赶超进位的昂扬斗志，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，谱写好新时代陇南改革发展的新篇章，为加快建设社会主义现代化幸福美好新陇南不懈奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
过去五年，是绵阳发展进程中极不平凡的五年。在党中央国务院亲切关怀下，在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对绵阳工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面建成小康社会，圆满完成本届政府既定的主要目标任务，推动全市经济社会发展取得新成就。
——中国科技城建设扎实推进。中央赋予建设国家科技创新先行示范区的时代使命，省委省政府专门出台政策措施全力支持。科技城新区成功获批省级新区并加快建设。全社会R&D经费支出占GDP比重达到7.14%，稳居全国城市前列。荣获国家科学技术进步奖11项，居全国地级市前列。全国推广三批次56条全创改革试验经验、绵阳贡献9条，全省推广三批次56条全创改革试验经验、绵阳贡献18条。国家高新技术企业从160家增加到446家。
——经济总量突破三千亿大关。地区生产总值连续跨过两个千亿台阶，2020年在全省地级市中率先突破3000亿元、达到3010.08亿元，总量稳居全省第2位，居西部非省会城市第5位、全国城市第91位。经济增速年均增长7.8%，高于全国全省平均水平。地方一般公共预算收入年均增长6.24%，金融机构人民币存款余额在全省地级市中率先突破5000亿元。
——现代基础设施体系加快构建。首轮交通攻坚大会战顺利收官。西成高铁建成通车，全市铁路通车里程达到264公里。成绵城际动车实现公交化运营，绵阳站成为全省客流量第二大客运站。绵西高速、九绵高速张家坪至青莲互通段建成通车，高速公路通车和在建里程726公里、从全省第11位上升至第3位。南郊机场跻身全国机场50强，年旅客吞吐量从154万人次增加到最高峰415.9万人次、稳居全省第2位。全省首台超超临界百万千瓦机组并网发电，绵阳南、江油"500千伏输变电工程建成投运。
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本文标题：20220530：2021政府工作报告（人代会、换届）
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