县域经济高质量发展研讨会讲话
非常荣幸能够参加今天的研讨会，感谢中国县域发展研究中心搭建了这一宝贵的学习交流平台，也感谢各位领导和专家一直以来对xx的关心和帮助。作为一名长期从事县域经济发展的一线参与者、操盘者和实践者，下面就县域经济发展谈些个人感悟和思考。
一、对县域经济的认识
（一）县域经济的重要性
概括来讲，县域是经济发展“主战场、主力军、主引擎”。
一是主战场。从全国经济发展形势看，以县为经济发展单元的趋势越来越明显，县域经济和都市圈经济已经成为中国经济发展的主战场。
二是主力军。县域经济在中国经济发展中扮演着重要角色，据有关统计，2021年全国1866个县和县级市，县域常住人口（“七人普”统计7.4亿人）约占全国的52.5%，创造的gdp约占全国的40%，是民营经济集中地、城镇化建设重要载体和扩内需纵深腹地。
三是主引擎。去年，*的二十大提出以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。中办国办印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，重点突出三件事，一是扩大内需，二是夯实县市域实体经济，三是通过县市域经济带动三农和乡村振兴。可以预判，县域经济将是未来中国经济寻求增量的最重要来源，实现中国式现代化和高质量发展的潜力在县域、空间在县域、希望也在县域。
（二）制约县域经济发展的关键要素
总的来看，产业、区位、人口对县域经济发展至关重要是普遍性认识。
一是产业。产业与城市发展息息相关，不仅推动经济增长和就业机会增加，还能促进经济结构优化、地方财政收入增加，可以说产业兴带来百业旺，反之产业萎缩会导致经济降速、城市衰退，所以产业注定在县域经济发展中“扛大旗”“挑大梁”。当前，沿海发达城市面临着资源约束和国际产业转移新趋势的挑战，需要腾笼换鸟、向服务型城市转变。中西部地区正利用成本优势、资源优势大量承接产业转移。对于县域而言，一方面，县域经济是特色经济，相较于大城市的“枢纽经济”，发展“节点经济”是比较合适的定位，县域可利用自己特殊的资源禀赋、地理位置、历史沉淀，构建起产业发展的比较优势。另一方面，坚持有所为有所不为，一个县要想样样第一，当上“全能冠军”很难，但只要不求其多、但求其特，不求其全、但求其精，是可以夺取“单项冠军”的，甚至可以长期保持“单项冠军”，如“中国鞋都”晋江、“眼镜之都”丹阳等。
二是区位。区位主要包括地理区位、交通区位，地理区位是先天形成不能改变的，交通区位则是实实在在的后天“变量”，交通作为衔接生产和消费的重要环节，是保证人民在经济、文化交流的重要载体，人口、产业等要素必然会沿着便捷的交通进行流动。有句俗语是“要致富先修路”，这点在城市经济发展中被强有力的证明，早期的长三角地区依靠其交通发达，将沿线城市密切联系，推动区域整体发展，为长三角城市群形成奠定了基础。随着时代发展，大规模高铁、高速建设极大提高了沿线城市人流、物流的交换效率，但是需要重视的是大城市虹吸效应不断放大，资源通过交通通道被大城市不断吸走，中小城市生产要素面临流失。与之相对应的，交通闭塞的地域连人流、物流的通道都没有，如果将交通比成经济血管，这样的城市没有血管，自然不会有血液滋润，经济迸发活力更无从谈起。因此，当下中小城市通过交通推动经济发展陷入两难境地，而突破口在于特大城市因自身承载超负荷，中低端产业转移和人口疏解势在必行，便捷交通将成为其与周边卫星城连接的纽带，那时拥有高铁高速的卫星城将成为外溢需求首选地。
三是人口。人口聚集是地域竞争力的最直接体现，无论是资源的凝聚还是产业的发展，最终都将体现为人口的聚集，归根结底，经济发展动力在于人，有了人，就有了就业消费群体，就有了发展的根本之源。同时，要注重处理好人与产的辩证关系，人随产走，先有产再有人，然后人又反哺产。一方面，在完全的市场竞争和个体同质条件下，更具竞争力的产业会带来更好的就业与较高的收入，较高的收入将不断吸引区外人口净迁入，直至该地区人均收入与其他地区持平。另一方面，产业发展是人口、交通和区位、资本和技术等多重因素综合发挥作用的结果，人口在产业发展中扮演着能动的角色，人口流向好比水流，产业、资源等好比水中鱼儿，鱼儿最终又要流向人口聚集洼地。作为县域当下应深度思考、系统谋划，找准吸引人口、留住人口的产业突破口，以产聚人兴城、以城留人促产，进而实现“产城人”深度融合发展。
（三）县域经济发展需要持续的领导和组织能力
