公文写作的基本规律、要求和方法
公文运转作为一个系统，它具有一般规律，或称基本规律。公文运转的基本要素有三个：发文者、公文、受文者，这三个要素的本质联系和必然趋势制约着整个公文写作活动，构成了公文写作的基本规律。主要有三大规律：一是“强制与自觉统一律”——反映了公文应强制执行的特性与受文者自觉行为之间的本质联系；二是“速成与制作统一律”——反映了公文写作的特殊要求与特殊方式之间的运行规律；三是“行文者与执笔者统一律”——反映了公文的两个作者的行为关系的必然要求。公文写作的基本规律是普通写作的基本规律在公文领域的特殊表现。
为了突出实用性，这里重点阐述如何运用规律的问题，至于规律本身重在提出命题，阐述则点到为止，以留下广阔的空间和大家共同思考。
一、强制与自觉统一律与优化公文的“三查”促“三性”
如同商品生产必须适销对路一样，文章写作必须适应读者需要，公文也不例外。因此，研究公文写作必须以研究受文者为起点。公文行文目标能否实现，取决于受文者执行公文的自觉程度，它指导和制约着公文写作的全过程。
因而，我们首先要研究公文与受文者的关系。在一般文章面前，读不读?用不用?受不受影响?都由读者自己决定。公文则不同，受文者必须读、必须用、必须受影响。然而人是有思想的，只能说服，不能压服，压而不服。怎样使受文者自觉地接受和运用公文呢?这就必须实现强制和自觉的统一，这是公文写作必须遵循的第一条基本规律。
(一)执行公文的强制性与“落空公文”缺“三性”
俗话说，公文是衙门专用文字型工具。的确，公文历来是机关行使职权，即施政的基本武器之一，公文赖以生存的基础就是“机关公务管理活动”。离开了它，就没有公文本身。苗枫林的《中国公文学》说：“公文程式，是一个领导机关或属于一定职守的人员在规定的权限内表达意志，而这种意志一经表达，即发生权力关系。”公文体式构成一旦具体化，制文者与受文者之间的职权领属关系就体现出来了。如命令，体现了发令者与受令者之间的主从关系；请示，体现了请示者与受请者之间的从主关系；平行文也是职权平行的机关之间的相互联系，同样离不开施政两字。公文的作者必须是法定的有权施政的组织或个人；读者既随公文确定了范围，又必定是接受施政的法定的组织或个人。公文运行的本质就是职权运行，即施政的一种形式。列宁说过，政治的核心是国家权力，作为行使职权的基本工具——公文，必然具有鲜明的政治性。一切公文都具有法规的强制力和行政的约束力，而公文的法定权威性是靠国家的强制力保证实现的。但在事实上，许多公文常常成为一纸空文。这是为什么呢?笔者先后研究了近千篇落实不好的公文，发现原因是多方面的,如仅从公文本身说，主要是这些公文缺乏正确性、实用性和可行性，受文者难以实行。由此可见，要使受文者自觉地执行公文，就必须提高公文的质量，全面优化其正确性、实用性和可行性。
(二)提高公文的科学性与靠“三查”促“三性”
从笔者调查的三百多个公文工作搞得比较好的单位的经验看，提高公文的政策水平，即科学性是确保公文正确性、实用性和可行性的基础和核心。怎样提高公文的政策水平呢?
首先，要坚持“五要三体现”。制作公文是一项严肃的政治任务，必须以对党和国家高度负责的态度制作公文，用公文的科学性来维护领导机关的信誉和权威。
一要做好五项工作：①要切实弄懂弄通党的路线方针政策；②要深入了解基层的实际情况；③要全面研究历史的经验教训；④要科学预测可能发生的问题；⑤要认真对照兄弟单位的同类文件。就是要上下前后左右全方位地掌握信息，研究问题，进而决定政策。
二要坚持三条标准。公文中提出的意见、办法必须正确地体现党的方针政策；必须正确地体现领导集体和首长的意图；必须正确地体现最大多数群众的愿望。总而言之，要符合实际，决不能随心所欲地自作主张。公文的科学性要靠马克思主义作指导，这就要求公文制作者自觉地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，不断地提高思想理论水平，从根本上提高公文的思想性和政策水平。
其次，要坚持“三查四清”。对公文必须进行严格的核查，确保正确无误，万无一失。主要是进行以下三个方面的系统检查和过细修改。
一要查政策界限是否正确。每件公文规定要做什么，不要做什么，应当怎么做，不应当怎么做，政策界限必须正确。否则，在执行中必然会产生许多偏差。因此，要注意查清下列四个问题：①有无该规定的政策而没有规定的地方；②有无该划的界限而没划清的情况；③有无政策界限规定得过死或过宽，繁锁或笼统等问题；④有无内外不分，上下无别，“一刀切”、“一锅煮”等现象。还要重视核查“工作交待”是否明确。工作交待是政策和要求的细则化、具体化，要坚决纠正交待不明确的现象。凡请示的文件，均须写明情况和自己的要求及意见，并写明希望何机关或何人何时答复何项问题。凡指示的文件，对下级的要求，亦应规定明确。例如应由何机关如何办理，在何时报告办理情况等。
二要查措施办法是否可行。文件中提出实现目标的措施和解决问题的方法必须切实可行，否则就可能成为一纸空文,达不到行文之目的。因此，对措施、方法要注意查清下列四个问题；①理论依据是否充分；②与群众的觉悟程度和客观条件是否符合；③在行文范围内是否有普遍指导意义；④重点是否突出。
三要查方方面面有无抵触。主要是查清下列四个问题,保证政策要求做到上下、左右、今昔、前后协调一致：
①上下协调一致，就是进行纵向核对，同中Y、上级已经发布的方针、政策、决定、规定等是否保持一致，不一致的必须改过来。
②左右协调一致，就是进行横向核对，即同平行机关、同级机关的有关规定、办法进行核对，是否保持一致，是否需要商榷协调，是否需要说明有关政策规定的适应范围。③今昔协调一致，就是把本文规定的东西，同过去本单位、本机关已有的有关政策规定进行核对，是否有矛盾，如有不一致的地方，要么修改本文、要么声明废止以前的规定，不能模棱两可。
④前后协调一致，就是进行自身核对，在文稿的标题和内容、观点和材料、段落和段落、条款与条款之间进行核对，看是否有自相矛盾、互相抵触的地方。
