机关文稿
写作实务汇编
2025年4月
序言
本书不是由单一作者撰写，而是汇聚了各个不同岗位的公职人员的公文写作经验，因此内容更为丰富和全面，堪称一本公文写作秘籍。
内容上不仅涵盖了公文写作的基本规范和格式要求，还通过实例分析，深入剖析了不同类型公文的写作特点和技巧。更重要的是，它集合了众多公职人员的实战经验，分享了他们在公文写作中遇到的问题、解决策略以及心得体会，这对于提升公务员的公文写作能力具有很强的指导意义。
通过阅读这本书，你可以学习到如何更好地提炼公文主题、构思文章结构、运用恰当的语言表达思想，以及如何确保公文的准确性和时效性。无论是初入职场的公务员,还是有一定工作经验的老同志，都能从中获益匪浅。
29.作为一个体制内的人如何提高自己的公文写作能力？
公文写作的基本规律、要求和方法
公文运转作为一个系统，它具有一般规律，或称基本规律。公文运转的基本要素有三个：发文者、公文、受文者，这三个要素的本质联系和必然趋势制约着整个公文写作活动，构成了公文写作的基本规律。主要有三大规律：一是“强制与自觉统一律”——反映了公文应强制执行的特性与受文者自觉行为之间的本质联系；二是“速成与制作统一律”——反映了公文写作的特殊要求与特殊方式之间的运行规律；三是“行文者与执笔者统一律”——反映了公文的两个作者的行为关系的必然要求。公文写作的基本规律是普通写作的基本规律在公文领域的特殊表现。
为了突出实用性，这里重点阐述如何运用规律的问题，至于规律本身重在提出命题，阐述则点到为止，以留下广阔的空间和大家共同思考。
一、强制与自觉统一律与优化公文的“三查”促“三性”
如同商品生产必须适销对路一样，文章写作必须适应读者需要，公文也不例外。因此，研究公文写作必须以研究受文者为起点。公文行文目标能否实现，取决于受文者执行公文的自觉程度，它指导和制约着公文写作的全过程。
因而，我们首先要研究公文与受文者的关系。在一般文章面前，读不读?用不用?受不受影响?都由读者自己决定。公文则不同，受文者必须读、必须用、必须受影响。然而人是有思想的，只能说服，不能压服，压而不服。怎样使受文者自觉地接受和运用公文呢?这就必须实现强制和自觉的统一，这是公文写作必须遵循的第一条基本规律。
(一)执行公文的强制性与“落空公文”缺“三性”
俗话说，公文是衙门专用文字型工具。的确，公文历来是机关行使职权，即施政的基本武器之一，公文赖以生存的基础就是“机关公务管理活动”。离开了它，就没有公文本身。苗枫林的《中国公文学》说：“公文程式，是一个领导机关或属于一定职守的人员在规定的权限内表达意志，而这种意志一经表达，即发生权力关系。”公文体式构成一旦具体化，制文者与受文者之间的职权领属关系就体现出来了。如命令，体现了发令者与受令者之间的主从关系；请示，体现了请示者与受请者之间的从主关系；平行文也是职权平行的机关之间的相互联系，同样离不开施政两字。公文的作者必须是法定的有权施政的组织或个人；读者既随公文确定了范围，又必定是接受施政的法定的组织或个人。公文运行的本质就是职权运行，即施政的一种形式。列宁说过，政治的核心是国家权力，作为行使职权的基本工具——公文，必然具有鲜明的政治性。一切公文都具有法规的强制力和行政的约束力，而公文的法定权威性是靠国家的强制力保证实现的。但在事实上，许多公文常常成为一纸空文。这是为什么呢?笔者先后研究了近千篇落实不好的公文，发现原因是多方面的,如仅从公文本身说，主要是这些公文缺乏正确性、实用性和可行性，受文者难以实行。由此可见，要使受文者自觉地执行公文，就必须提高公文的质量，全面优化其正确性、实用性和可行性。
(二)提高公文的科学性与靠“三查”促“三性”
从笔者调查的三百多个公文工作搞得比较好的单位的经验看，提高公文的政策水平，即科学性是确保公文正确性、实用性和可行性的基础和核心。怎样提高公文的政策水平呢?
首先，要坚持“五要三体现”。制作公文是一项严肃的政治任务，必须以对党和国家高度负责的态度制作公文，用公文的科学性来维护领导机关的信誉和权威。
一要做好五项工作：①要切实弄懂弄通党的路线方针政策；②要深入了解基层的实际情况；③要全面研究历史的经验教训；④要科学预测可能发生的问题；⑤要认真对照兄弟单位的同类文件。就是要上下前后左右全方位地掌握信息，研究问题，进而决定政策。
二要坚持三条标准。公文中提出的意见、办法必须正确地体现党的方针政策；必须正确地体现领导集体和首长的意图；必须正确地体现最大多数群众的愿望。总而言之，要符合实际，决不能随心所欲地自作主张。公文的科学性要靠马克思主义作指导，这就要求公文制作者自觉地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，不断地提高思想理论水平，从根本上提高公文的思想性和政策水平。
其次，要坚持“三查四清”。对公文必须进行严格的核查，确保正确无误，万无一失。主要是进行以下三个方面的系统检查和过细修改。
一要查政策界限是否正确。每件公文规定要做什么，不要做什么，应当怎么做，不应当怎么做，政策界限必须正确。否则，在执行中必然会产生许多偏差。因此，要注意查清下列四个问题：①有无该规定的政策而没有规定的地方；②有无该划的界限而没划清的情况；③有无政策界限规定得过死或过宽，繁锁或笼统等问题；④有无内外不分，上下无别，“一刀切”、“一锅煮”等现象。还要重视核查“工作交待”是否明确。工作交待是政策和要求的细则化、具体化，要坚决纠正交待不明确的现象。凡请示的文件，均须写明情况和自己的要求及意见，并写明希望何机关或何人何时答复何项问题。凡指示的文件，对下级的要求，亦应规定明确。例如应由何机关如何办理，在何时报告办理情况等。
二要查措施办法是否可行。文件中提出实现目标的措施和解决问题的方法必须切实可行，否则就可能成为一纸空文,达不到行文之目的。因此，对措施、方法要注意查清下列四个问题；①理论依据是否充分；②与群众的觉悟程度和客观条件是否符合；③在行文范围内是否有普遍指导意义；④重点是否突出。
三要查方方面面有无抵触。主要是查清下列四个问题,保证政策要求做到上下、左右、今昔、前后协调一致：
①上下协调一致，就是进行纵向核对，同中Y、上级已经发布的方针、政策、决定、规定等是否保持一致，不一致的必须改过来。
②左右协调一致，就是进行横向核对，即同平行机关、同级机关的有关规定、办法进行核对，是否保持一致，是否需要商榷协调，是否需要说明有关政策规定的适应范围。③今昔协调一致，就是把本文规定的东西，同过去本单位、本机关已有的有关政策规定进行核对，是否有矛盾，如有不一致的地方，要么修改本文、要么声明废止以前的规定，不能模棱两可。
④前后协调一致，就是进行自身核对，在文稿的标题和内容、观点和材料、段落和段落、条款与条款之间进行核对，看是否有自相矛盾、互相抵触的地方。
抓住了以上三个主要环节，确实查清了十二个要点，就能较好地保持政策和要求的合法性、合理性、协调性、连续性和可靠性，从而保证公文的权威性及可行性，也就能推动受文者自觉地按公文要求行动，强制就变成了自觉,公文确定的目标就能全面实现。
二、速成与制作统一律与一稿成文的“三法”及“三诀”
我们常常为许多“笔杆子”不怕失败的精神所折服，为他们的第一百篇报道稿见报、修改了数十遍写了一辈子的书稿出版而庆贺。写作公文是否也允许这样呢?不行!写作公文必须正确快速，最好一挥而就一稿成功，一般不允许失败。公文的写作是为了解决问题的，问题的解决往往必须在一定的时间内进行，机不可失，时不再来，一旦错过时机，再发公文就没有意义了。因而公文必须速成、速呈、速发，否则就会耽误战斗、工作和生产，造成损失,在政治上带来不良影响。因而，速成是公文写作的基本要求之一。而模式制作正是实现公文速成的基本途径，速成与制作统一律是公文的写作要求和写作方式的有机统一，是公文写作的又一条基本规律。
(一)关于模式制作及其“三层次”、“三方法”
公文写作基本上是一种制作。人类的写作活动大致可以分为三类：创作、写作和制作。在日常生活中和许多有关写作的书籍中，人们习惯采用这样几种说法：文艺创作、新闻写作和公文制作。这是很有道理的。
第一种活动式样是创作。主要是创造源于生活、高于生活的艺术典型、创立揭示事物本质、阐述事物规律的理论，也就是文艺作品和理论著作的创作。
第二种活动式样是写作。其主要任务是把客观事物和社会现象正确地用文字描述出来。比如消息、通讯等新闻作品的写作。新闻作品也需要内容新近、形式新颖、语言新鲜，有的新闻作品还需要采用一定的文学手段，也需要一定的创造性思维，但它同文艺作品和学术专著的写作特点相比，其创造性的“含金量”要低得多。因此很少有人用“新闻创作”这一概念。
第三种活动式样是制作。其主要任务是按照规定的目的、内容和体裁来制作文书，它以机关公文和日常应用文的写作为主。公文和日常应用文的写作当然也需要创新，但对创新的程度没有严格的要求，更多的则是要求作者按照已规定的文种规范地、条理清楚地把必须交待的问题写清楚。在日常工作和有关书籍中没有人采用“文书创作”这一概念，而代之以“公文制作”、“文书制作”等说法，正体现了人们对这类文章写作方式的正确认识和概括。
按照规定的模式写作文书是公文写作被称为制作的直接原因，就文学和新闻作品来讲，只要有利于主题的表达，作者可以采用各种各样的结构模式和表达手段，不拘形式地纵笔挥洒。就学术著作而言，只要有利于学术观点的论证和阐述，作者就应该跳出俗套，创造性地采用各种各样的文章式样和论证方法，尽力施为。文艺学术和新闻作品的写作，就形式而言，其最高境界是“有法”而“无法、“有体”而“无体”。即表达既有一定之体，又不拘泥于一成不变之体；有一定之法，又不拘泥于一成不变之法。有法寓于“无法”之中，有体寓于“无体”之中，其创新的天地可谓大矣。而公文写作则不然。怎样制作标题，如何开头，怎样结尾，如何署名，都有规定的模式。即使是主体部分，需要写什么内容，采用何种结构，运用何种表达方式等等，也都有一定的规范，否则就不是机关公文了。
认真学习《公文条例》，掌握各种公文的制作模式。中共中Y办公厅、国务院办公厅和中Y军委办公厅相继发布了《中国共产党各级领导机关文件处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》和《中国人民解放军机关公文处理条例》。这些文件是我们制作公文的基本依据，必须认真学习，其中的主要规定必须熟记在心。案头应该放着这些文件，每当制作公文时都应自觉用它来规范。如我军机关公文共有13种，可以分为各具特色的四大类。报请性公文(上行文)——报告、请示。指挥性公文(下行文)——命令、通令、决定、指示、批复。告知性公文(下行文)——通知、通报、通告、布告、会议纪要。商复性公文(平行文)——函。这13种公文有各自的用途、式样和制作模式，对此，条例和办法都作了十分明确的规定和说明，我们要认真学习，深刻领会，真正掌握各种文体的制作模式。
公文的语言也有十分严格的规范。上行文、下行文和平行文均有不同的语言、语调和礼貌用语，不能混淆。即使同是下行文，指挥性公文和告知性公文的用语也有严格的区别,这就要求我们不仅要掌握好不同类型公文的结构模式和内容模式，而且要掌握好语言模式。公文写作的质量要求是多层次的。
一是“照葫芦画瓢”。其基本特点是写什么种类公文像什么公文，想说什么内容能写清楚什么内容。这是最基本的，可称之为“普及型”。
二是“照猫画虎”。照猫画出一只虎，需要一定的创造。其基本要求是花较短的时间，选择恰当的文种，用精炼准确的语言表达行文内容，它可称之为“行家型”。
三是“从心所欲不逾矩”。能运用规定的文种创造性地制作出超凡脱俗的公文，可称之为“专家型”。毛泽东同志是专家型的典范。如他于1956年10月23日写的《中华人民共和国国防部命令》等公文，就是举世公认的出自专家之手的范文。
对于初学G文写作的同志来说，首先要达到普及型水平。长期的实践表明，这个层次的公文写作方法主要下列几种。
1．“填词法”。许多常用公文，如干部任职、免职、晋升军衔的命令，记功授奖的通令以及事务性通知等等，
格式和要素固定，只要填进所要表达的新内容就行。这种写法我们姑且称之为“填词法”。例如会议通知，一般由何名称、何议题、在何时何地召开、何人参加、何时报到、与会者作何准备、何机关及何时发出通知等要素组成。只要在这几个“何”字的位置填上相应内容，通知就制作完毕了。
2．“仿写法”。仿者，效法也。即仿照同种类公文去写作。接受公文写作任务后，可以把上级、同级和下级的同类公文找出来，仔细看一看怎么称呼，怎么开头，如何结尾，怎样选材，怎样叙述。倘若找到同样内容的公文那就更好了。其指导思想、体裁结构、表达方法等等差不多，只要结合本单位的情况，贯彻领导的意图，突出本单位的特点、
重点、要点和需要攻克的主要弱点，加以变化即可。
3．“听写法”。它是公文写作的一种常用方法，是由党委和机关有关人员讨论，或由首长口授，由执笔者记录整理成公文的写作方法。听写法要求作者具备很强的快速吸收和理解信息的能力、快速准确的书写能力、扎实的理论功底和对所在单位实际工作的深入了解，并且要充分理解党委和首长基本的工作思路以及一定时期内的工作重点。只有这样，在听写时才能恰到好处地抓到要点，恰如其分地反映党委和首长的基本意图及主要决心。
(二)关于公文写作速成“三诀十二条”
一步到位，一稿成功是公文写作的基本要求之一。实践证明，“三诀九全”速成写作的路子是切实可行的。
第一，材料准备要诀——三找全。巧妇难为无米之炊。公文写作成败的关键在于有无丰富的写作材料和参考资料。抓材料要在“全”字上下功夫。一是要找全需要运用和参考的有关内容方面的资料。不但要有面上的情况，而且要有点上的事例；不但要有正面的事例，而且要有反面事例；不但要有典型材料，而且要有概括材料；不但要有新近的事实，而且要有历史的事实；不但要有上头的精神，而且要有下面的反映；不但要有本单位的情况，而且要有左邻右舍的动态。全方位地掌握了资料后，思想观点就会客观正确，方法步骤就会切实可行，写作起来便游刃自如,公文也就丰满充实。二是要找全需要参考的有关表达方式方面的公文。既要找上级的同类公文，也要找下级报来的相关文书；既要找同一文体的公文，也要参考相关文体的公文；既要找近期的同类公文，也要参考过去的有关文件;既要找直接领导机关来的公文，也要查阅更高级和最高级机关的公文。三是要找全行文首长或机关以前用过的同类公文。尤其要找全他们认为的得意之作。这对理解领导意图，了解领导个性及其对公文的具体要求好处极大。
第二，写作纲目要诀——四确定。写作提纲要三全，即总体设想全、开头结尾全、段落层次全，不能缺胳膊少腿。
在确定公文框架时，把可能遇到的困难、可能发生的矛盾想得全一点，思考得细一点。对于一些拿不准的问题，要向有关人员请教，同有关方面研究。写作提纲至少要解决好下列问题：①中心论点和写作思路要基本确定；②总体结构和主要层次要基本确定；③开头结尾和论证顺序要基本确定；④主要材料和骨干事例的使用要基本确定。这四个方面确定后，要合起来统一思考，进行总体的调整。剩下的就是文字工作了。
第三，撰写初稿要诀——五不停。写作公文初稿要全力以赴、全神贯注、全身投入。努力排除一切干扰，坚持做到动笔后不停笔，一气呵成把公文写成。①遇到难点不停笔解决，“跳过去”继续往下写。②发现疑问不停笔核对，在旁边画个“?”继续往下写。③缺少材料不停笔收集寻找，“空几行”继续往下写。④有人来访不停笔待客，“打个招呼”继续往下写。⑤来了新任务不停笔领受,用婉转的语言讲清情况，争取谅解，继续往下写。以保证思维的连续性，保证全部时间和精力都用以写作。待“毛坯”打出来后，再回过头来“填空”和解疑。这样做不但可以提高写作的速度，而且能培养适应公文写作需要的快手作风。
三、双重作者统一律与努力达到“三清楚”和“三共识”
公文一般有两个作者：一个是法定行文者，另一个是实际执笔者。公文大多是遵照组织的决定或领导机关的指示来写的。即使是有关领导亲手拿笔起草自己署名的命令、通令，也是在履行岗位责任，必须按照党委或有关会议的决定来写。公文写作是“代言”而不是“自言”。写作公文不是个人表情达意，而是代表组织发号施令、指导工作和沟通信息，因而执笔者必须忠实地按照组织和领导的决定，即行文者的意图来思考问题、研究问题和解决问题，必须把个人的思维调整到组织或首长的思维轨道，用集体或他人的思维来主导写作。未经组织同意，一般不允许加进执笔者的思想观点和感情色彩，更不允许任意发挥。这就决定了公文写作成败的首要一环——双重作者的协调一致。执笔者正确的领命——把行文者的意图完全搞清楚，这是两个作者协调一致的基础;执笔者和行文者共同研究形成共识，这是两个作者协调一致的关键。
首先，两个作者必须共同弄清下列三个问题：
1．何时、何机关行文要清楚。
2．向何部行文、使用何种公文要清楚。
3．发文范围、秘密等级和缓急程度要清楚。
其次，两个作者必须在下列三个问题上形成共识：
1．在行文宗旨和要点重点等根本性问题上形成共识。
2．在中心思想和主要观点等核心性问题上形成共识。
3．在工作评价和人事财务等敏感性问题上形成共识。
有些根本性的东西，诸如行文宗旨、中心思想等必须由行文者来定，如果行文者只有个轮廓，这就要求两个作者展开讨论，以去粗取精，去伪存真，理清思路，明确观点。在实际工作中，有时出现成文后，因行文者不同意而返工的情况，究其主要原因，就是两个作者研究过于简单。
为此，作为执笔者在接受任务时应注意这样几点：
一是列表请示，防止漏项。把上述两大项6个问题逐一列出，对领导交待明确的，就迅速写上；对不太清晰的,就深入请教、请示，直到弄清为止。
二是抓住重点，记下要点。这主要是指必须形成共识的三个问题，要问得深点、细点，尽量把领导交待的基本观点和主要要求记下来。
三是领受任务与请求提供有关参考材料相结合。决定制发公文的机关负责人和首长，在形成意图时大都阅读过有关文件，了解了有关情况。在一般情况下，领导者了解信息的层次高、数量大，接触的文件多、思路开阔。请他们提示要参考的文件特别重要。一方面可以深刻理解上头精神和全面了解下面情况，另一方面可与领导同步思维，使写出来的公文更符合领导的要求，从根本上实现双重作者的协调一致。
公文写作三部曲
酝酿准备阶段：要胸有成竹
“凡事预则立，不预则废”，就像盖房子一样，公文写作动笔之前，也要对其有一个完整、可靠的规划和准备。事先准备充分与否，直接影响以后写作的进度和质量。公文写作的准备既包括内容，也包括形式，要通过充分的酝酿准备，达到对整篇公文胸有成竹。具体来说，公文写作的准备应从以下几方面着手。
（一）明确“为什么写”——主旨目的要明。公文是公务活动中传情办事的工具。每一篇公文的发出，都有其特定的作用，也就是公文所要达到的目的。写一篇公文，首先要明确这篇公文是要达到什么样的目的。比如：是要解决全局问题，还是要解决局部问题；是要对方了解、认识到某些问题，还是要求对方采取行动、措施等等。要根据公文的写作目的和达到这一目的的根据，确定公文所要表明的主要观点、主张，即公文的主题。如果是领导交办的写作任务，起草者应就这些问题向领导进行仔细询问，认真研究，很好地领会个中含义，切不可不懂装懂，自由发挥。
（二）把握“写什么”——材料搜集要全。“巧妇难为无米之炊”，有无丰富的写作材料和参考资料，
对于一篇公文的成败，起着十分重要的作用。搜集材料要在“全”字上下功夫。要找全需要运用和参考的有关内容方面的资料。既要有面上的情况，又要有点上的情况；既要有正面的事例，又要有反面的事例；既要有新近的事实，又要有历史的事实；既要有上头的精神，又要有下面的反映。全方位地掌握了解资料后，思想观点就会更加客观，方法步骤就会切实可行，写作起来便游刃有余，写出的公文也就丰满充实。
（三）确定“怎样写”——谋篇布局要细。谋篇布局，就是围绕主题把有关内容组织成篇的过程。公文的成败，往往取决于谋篇布局。主要应该确定三个方面的内容：一是定格式。要根据公文的主旨和目的，确定公文的发文对象，选择适当的文种。二是定结构。即要为公文建框搭架，即撰写写作提纲。写作提纲至少要解决如下问题：一是要进一步确定中心论点和写作思路；二是要确定总体结构、段落层次，解决好先写什么、后写什么的问题；三是要选择主要材料和骨干事例，根据文章的总体结构进行合理安排；四是要初步拟出文章的大小标题；五是要基本确定文章的开头、结尾和论证方式，即如何开篇，如何收尾，如何转承启合衔接过渡等。一般而言，为确保公文的准确、严肃和写作速度，再简单的公文，写作前都应拟个提纲。三是定重点。要根据文章的主旨目的，确定哪一部分应详写，哪一部分应略写。上述三个方面确定之后，剩下的就是文字工作了。
草拟初稿阶段：要一气呵成
准备工作好比是“十月怀胎”，起草环节则是“一朝分娩”。初稿写作不顺利，就难以高效率地完成预定的写作任务。从笔者的实践经验看，起草初稿最好是一气呵成。
（一）身心俱入。撰写公文，也需要一种发自内心的写作欲望。公文写作者应当力求变被动为主动，形成一种“我要写”的心理状态。在还不具备这种写作心理的时候,就不要急于下笔。一般来说，缺乏写作欲望的主要原因还是准备不充分，没有达到呼之欲出的境界，在这种情况下，应该对文章重新进行研究和思考，一旦成竹在胸，就容易激发写作热情。热情调动起来后，就应该专心致志、全力以赴地进行写作。
（二）一气呵成。初稿只是个“胚胎”，还有待修改，所以初稿写作时不必过于拘谨，应尽可能写得丰厚一些，尽可能把与主题有关的材料写进去，把语言展开一些,不一定求精求简，而应该力求表达到位。较之开始的写作提纲，是多安排几个层次，还是合并某些内容，这时也可放开一些写，根据主题表达的需要，做一些必要的调整。如果初稿写作时过于拘谨，处处苛求，不断地否定自己，那只能是写写停停，文气也可能是断断续续，这种做法是不可取的。写作时遇到难点不要停笔，“跳过”继续往下写。一气呵成的文章，往往能文气贯通，思路畅通。
（三）不离主旨。当起草者的主观积极性调动起来后,其思想经验的积累也自然会被调动起来，文思泉涌，常常会产生一种角色变化的感觉，俨然觉得自己是一位领导者，容易在写作过程中加入自己的观点和意图。但公文写作毕竟是“代言”而不是“自言”，是代表组织发号施令、指导工作和沟通信息，公文的行文主旨、中心思想、主要观点在写作前早已确定。因而执笔者在写稿时，在观点、结论、主张等公文的思想、主题方面要按照既定方针，不能随心所欲地改变和无限度地发挥，对自己的思想要有所收束，不能让它代替领导和集体的意图。
修改定稿阶段：要双向审改
作为执笔者，在修改公文时，既要站在行文者的角度,又要从受文者的角度对公文进行审改。
（二）要站在受文者的角度检验公文的可行性。执笔者在修改公文时，还要从受文者的角度出发，对公文内容的正确性、可行性和指导性进行检验。一要查政策界限是否正确。每件公文规定要做什么，不要做什么，应当怎么做，政策界限必须正确，否则，在执行中必然会产生偏差。二要查措施办法是否明确具体。要重视检查“工作交代”是否明确。凡请示的文件，均须写明情况和自己的要求及意见，并写明希望何机关何人何时答复何项问题。凡指示的文件，对各级的要求，亦应规定明确。三要查措施办法是否可行，各方面有无抵触。文件提出的实现目标的措施和解决问题的方法必须切实可行，否则，就可能成为一纸空文，达不到行文目的。因此，要注意查明下列问题：提出措施、方法的理由是否充分，它与客观条件是否符合,在行文范围内是否有普遍指导意义。同时，要检查文件的内容与中Y、上级发布的方针、政策、规定等是否保持一致，与同级平行机关的有关规定、办法有无抵触，与过去本单位制定的有关政策规定是否有矛盾。如有不一致的地方，要根据情况进行修改或适当处理。另外，还要查看文稿本身的标题和内容、观点和材料之间有无自相矛盾、互相抵触的地方。以上三点得到全面解决，才能有效推动受文者自觉地按公文要求行动，促进公文目标的实现。
公文写作要做到“六个有”
写材料是公认的“苦差事”，过去我们常说，写材料的人是“政治上的红人、工作上的苦人、生活中的穷人、家庭里的罪人”。但这种“苦差事”，对年轻干部来说，是一种最有效的淬炼。能够快速提高理论水平、业务水准、思维能力、大局观念等综合素质。结合多年公文写作经验，我对公文写作要点总结为要做到“六个有”。
一是公文写作要有站位。这个站位就是政治站位。做文字工作的人要有更高的政治站位，更强的政治意识，始终做政治上的明白人。善于运用马克思主义立场观点方法论分析问题、解决问题，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。如果政治站位上不去，材料的站位就上不去，工作的站位就更上不去。
二是公文写作要有格局。格局是一个人的眼光、胸襟、胆识的综合体现。人生要有大格局、大境界，写文章、写材料也要有大格局、大胸怀。所谓兵位帅谋，不谋万世不足谋一时，不谋全局不足谋一域。要做到这点，就必须对大局了然于胸，对大势洞若观火，所谓一览众山小，胸中有千山万壑，笔下才能气象万千。如何做到有格局？首先要掌握“四情”，即上情、中情、下情、外情；然后要善于破题，不管遇到什么题目，脑中始终要浮现三个问题“是什么、为什么、怎么办”；再就是搭好框架，框架结构可以“三段论式”，也可以“平推式”，有一个好的框架，材料就能够出彩。
三是公文写作要有章法。八股取士时代，写文章讲究“起承转合”。“起”就是开头。“承”就是接着开始论述。“转”就是转折，转一个方向或者深入递进一层。“合”,即收束全文。这样的套路写出来的文章眉目清楚、前后呼应、层次井然、浑然一体，对今天公文写作仍然有着重要借鉴意义。
现代机关的写作，也有自己的话语体系和行文方式。公文起草有二十四字规范：“内容简洁、主题突出、观点鲜明、结构严谨、表述准确、文字精炼”。这二十四个字概括起来，我认为最核心的就是四个字：“明白晓畅”。好的材料不需要刻意雕琢，也不需要玩文字游戏，就是要通俗易懂、简便易行，有针对性、有操作性。
四是公文写作要有积累。泰山不择土壤，故能成其大;河海不择细流，故能就其深。这两句古语说的是积累的重要性，写材料更要靠积累。要把材料写好，必须要有一些“标配”。从个人体会来看，“四件套”少不了：一是业务知识，跟工作相关的理论、政策乃至学术知识等；二是信息资料，就是尽可能收集从中央到地方的各类工作信息、文件、讲话、文章等；三是工作素材，就是目前工作的基本现状、存在问题、下步打算等，要在平时注意积累；四是经历经验，就是一定时间长度的实际工作经历以及一定厚度的材料写作经验。
五是公文写作要有干货。通俗理解就是文章要实，不能空，至少没空话、套话、废话，能用两三句话说清的,就不要用四、五句。很多文章标题做得漂亮，但拿起来一看，没有实质性内容，那就是一个“花架子”。文章的“假长空”也是一种形式主义、官僚主义，中央提倡“短实新”的文风，我认为很有针对性。怎样做到有干货、“短实新”？我体会，就是要坚持“三精一真”。第一个是要精炼。好的文章都是高度概括、语言凝练、笔简意丰。在纷繁复杂的事物中善于抓住重点、突出特点、发现亮点。第二个是精准。对一项工作、一件事情的表述、评价要尽可能客观准确，不能变形走样，也不能加料注水。引经据典要讲究出处，严格核准，精准使用。第三个是精纯。精纯的重要表现就是文字干净。文字干净的背后是语言的雅致、流畅和真诚，不刻意炫耀、不矫揉造作，更不会浮夸乱弹。“一真”就是要真实。真实才感人，才让人信服，这是对干部精准画像的重要保证，也是对党的事业高度负责的政治担当。
六是公文写作要有情怀。写材料也有个“三重境界论”,就是“不怕写、写不怕、怕不写”。要做到这个语序不同的“三个字”，需要有为文字工作投入真感情的奉献情怀。不怕写，任何材料来了都不怕，说明你有写材料的勇气和能力；写不怕，写得再多、再难、再苦也不怕,说明你有钻研的韧劲、能吃苦的精神，同时也还有反复修改、不怕推倒重来的强大心理承受能力；怕不写，说明你始终有一种危机感，怕写作能力不被认可，领导不给机会让你写。有了这样的心态，实际上就是一种“空杯”心态，说明你始终在加强学习、与时俱进。
公文写作，从学习模仿，到创新创作
我们学习书法，一般都是从临摹字帖开始，在打好基础后，逐步探索创新，形成自己的书写风格，这个过程就是由模到临再到写的过程。
学习公文写作，同样可以先找一些范文，进行套写和模仿，通过学习和模仿，体会写作的奥秘，摸清写作的门道,探索写作的基本规律。
公文的内容通常要反映组织的意志，许多公文要以落实上级精神为主，在精神上必须同上级保持一致，所以在公文写作时，必须与上级保持统一。有些必要的内容，必要的语言，是不能够轻易改变的。而对于文章的构思、体例和结构，文中的一些观点、素材和语言，则可以通过模仿和学习来实现。
学习公文写作，要善于学习，善于借鉴，一般要遵循以下三项原则。
一是要做到借而有度。通过学习借鉴完成自己的写作,单纯的剪贴和复制，只是一种简单的抄袭，如果不加入自己的思考，不进行消化和吸收，自己的写作水平很难不断提高。
二是有选择地借用。要多借用别人的思想，少借用别人的语言；多借用别人的信息，少借用别人的表述；多借用别人新颖的观点，少借用一些常态化的东西。
三是把别人的话变成自己的话，借出水平和境界。模仿别人的思想、语言、信息，一定要结合自身的实际情况，不断加以改进，通过整合、融合和提升，生发出更多精彩的东西。一定要把别人的东西变成自己的东西，不能只是简单地照搬照抄、生搬硬套。否则只能是一种简单的抄袭,不仅会闹出笑话，而且会制造麻烦。
套写和模仿，并不是对所有的文体都适用，一般来说,主要适用于以下三种情况。
第一种情况，适用于相对简单和模式化程度比较高的文体。比如写会议通知，只要把会议召开的时间、地点、内容、参加人员、注意事项等交代清楚即可，没有更多、更复杂或更深层次的内容，此时就可以找到过去的一些会议通知来套写。
第二种情况，适用于相同类的问题，比如我们写工作总结,就可以找其他人过去写的工作总结来进行模仿。如果写一份调研报告，就可以找到过去别人写的调研报告进行研究，学习别人的写作方法，找到自己的写作思路。
第三种情况，适用于相同或相近内容的文稿。许多工作有着其特殊性和专业性，在写作规律上差异很大，不能生搬硬套。比如党建方面的材料和财务方面的材料，其侧重点和关注点就不太一样，不能直接套用。想要进行模仿，必须找到相同或相近内容的文稿才能开始。
套用和模仿，绝不是将别人的内容原封不动地拿来使用，而是一个借鉴、仿写、总结和提升的过程。具体来说,可以采用以下几种方法。
第一，学习借鉴，模仿创新。
套用和模仿，不是简单地照搬照抄，全盘抄袭，而是学习别人如何选题，如何立意，如何进行谋篇布局，模仿别人的写作风格。最终要根据实际情况，摸索和创造出属于自己的写作风格。
套用和模仿，不是简单地复制粘贴，而是通过模仿学习别人的优点，进行优化组合，创新创造。要做到广泛参考、模仿有度、融合归一、兼收并蓄。
第二，相互结合，有效转化。
套用和模仿，就是要把上级精神变成自己的行动纲领,把外地经验变成本地尝试，把过去的东西加入时尚的元素。
学习贯彻上级精神，要与本部门的实际相结合；学习外地的经验材料，要与本部门的实际相结合；学习过去的材料，要与当前的新形势、新任务、新思想、新理念、
新提法、新常态相结合，做到上下结合、内外结合、古今结合。学会学习、模仿、结合、创新，不仅是一种方法,更是一种能力。
第三，拓宽思路，厚积薄发。
学习借鉴别人的材料和文章，是为了少走弯路，博采众长，通过消化吸收、创新创造，变成自己的东西。进行文章的改造，一般有以下几种方法。
一是技术改造，学习别人的特长，结合自己的实际，因势而变，因时而变，因地而变，灵活变通，为我所用。
二是引进技术。通过学习，从别人精彩的文章中学会如何
构思，如何布局，如何使用写作技巧，如何创新写作思路,实现触类旁通。许多文章虽然内容不同，但格式却是相通的；许多事情虽然做起来不一样，但道理却是相通的；很多故事情节虽然各有不同，但反映的主题思想却是一样的。
通过学习别人的文章和材料，可以触发灵感，开发潜能，启迪思路，从中发现共同点，找到共振点，抓住结合点，明确着力点，让自己的写作思路豁然开朗、顺理成章。
三是技术创新，融会贯通。集百家之长，兼收并蓄，融为一体。融会贯通的关键在于融。融就是结合、综合、融合的过程。融合的效果如何，取决于你的综合概括能力、分析研究能力、辨证思维能力和创新创造能力。
对于初学写作者来说，模仿和套用只是一种学习手段，其最终目的，就是要熟练掌握一手的写作本领，学到真正的本事。
天下文章一大抄，看你会抄不会抄。这里的抄并非是抄袭，而是模仿。模仿越来越多的文章，把这些文章融会贯通，重新创造出一篇新文章，这就是模仿的最高境界。
公文写作的五条“捷径”
都说文字工作艰辛，确实艰辛；都说文字工作熬人，也确实熬人。但如果你说干文字工作就得像苦行僧一样苦累修行，那倒不必，通往文字高手的路也许陡峭而坎坷，但确有通达的捷径。正如人类文明的发展很多都是那些想走“捷径”的人的创造创新助推向前的那样，在文字之旅中只要你找到那些“捷径”，也会带你轻松启程、从容上路。
我们讲的“捷径”，是讲求效率、讲求规律、讲求方法的观念态度，而不是好逸恶劳、不劳而获的思维惰性。的朋友圈里有一些视笔如命的骨灰级笔友，总结他们在文字领域摸爬滚打尤其是走过的那些“弯路”“山路”甚至“错路”，其实就是一条条通向成功的“捷径”和坦途。我梳理了一下，大概有这么五个方面：
文之意——“思想”从哪来？我们以前讲过，思想性从高度中出、从深度中出、从辩证中出。今天的“捷径”肯定不说这些。其实，这里面有两层境界。第一个，只要把习近平总书记经典论述分门别类记下来用在文中，就立竿见影彰显思想性，百试不爽。当然，这不是贴标签，而是要建立在学懂弄通基础上，放在合适的地方。习近平总书记讲话是我们党创新理论最新成果，其思想深度不用多言。第二个，就是在吃透习近平总书记讲话前提下，对一些经典论述进行一定的拓展和延伸，说白了就是用自己的语言表达出来。举个简单的例子，习近平总书记讲理想信念是共产党员精神上的“钙”。我们在领导讲话里就可以写“各级干部要补足精神之‘钙’、深扎信仰之‘根’”，这样既贯彻了总书记的讲话精神，又避免了照抄照搬之嫌。
文之骨——“结构”从哪来？学习和借鉴文章的结构，最应该看的不是本单位以往的各类材料，也不是网上充斥的各种所谓范文，而是上级下发的红头文件，而且越高层的越好。为什么这么讲，因为结构的生命在于逻辑，而逻辑最强的莫过于文件。无论是综合性文件还是单项文件，都是对该领域工作比较系统、比较全面的阐释。所以学习文件的时候，一方面要领会工作部署要求，一方面要学习谋篇布局结构。比如，看加强国企党的建设的意见,就要了解掌握党的建设分哪几方面？落实主体责任从哪几个方面去展开？等等。再如，看“两学一做”学习教育方案，其实就是了解掌握所有同类党内教育是怎么搞的，一般分哪几部分？每部分怎么去分层、每层怎么去行文，等等。把这些规范的结构理解了、固化了，以后进行结构创新的时候才可能不脱纲离谱。
文之貌——“神句”从哪来？一篇文章如果有那么几句经典语句，很容易就能提升整个文章的层次，让人感到眼前一亮、烙印深刻。那么这些金句良言从哪儿来？网上确实也有不少经典的文字，但要真正做到文海撷英，而且保证既有出处又很靠谱，最简单的方法就是看党报标题。我们随手找一份昨天的《XX日报》以及人民网刊载的时评。除了正在备考公务员的笔友需要好好研读下党报评论的好文章外，其他朋友如果时间有限，只需看记标题。这些标题都是编辑们精雕细琢而成的，用在我们的文章里既可以作为小标题，也可以用作起始句，何乐而不为？
文之基——“实情”从哪来？我们写工作汇报、经验总结、领导讲话等材料，都不可避免要引用实际情况，或者要对着实际情况来写。这些“原材料”从哪里来？我平时主要留存两种材料，一个是年度总结报告，党政机关是党委工作报告或政府工作报告，企业是年报，这里面的数据都是经审定比较靠谱的。第二个是专项调研报告，调研报告是对原材料的“再加工”，手边留存几份高质量的调研报告非常重要。尤其是对调研报告中梳理提炼出的单位特点、规律、问题等内容，要重点关注、仔细体会，这样写出来的材料才会让人感到有虚有实、有血有肉。
文之味——“感觉”从哪来？有的笔友在后台问，每次写散文或者随笔都是思如泉涌，但一写公文尤其是领导讲话就感觉全无。WHY？以前咱们也讲过，关键还是没有用领导的思维和视角去审视这个材料。那找感觉的捷径在哪？其实就是两个字，一是“跟”，这个咱们专门讲过，可以看“四字”道破核心竞争力，助你跻身强手之列。如果能跟领导接触最好，如果不常接触，那就用第二个字“读”。对那些经典材料，还是要不厌其烦、持之以恒地去读，这方面不能偷懒，肯下功夫去读材料才是走“捷径”的正道，因为它省掉了你遇到同类材料时因为找不到思路、找不到感觉而到处抱佛脚的时间和精力。
在文字战线摸爬滚打的人，人人都有难忘的艰辛经历,包括我自己也是在“弯路”中才趟出了自己的路。我们希望用这些心得体会，给刚入行的新手们一点借鉴，给正在战斗的同仁们一丝欣慰，也给真正的老笔杆们一份敬意。
公文写作做到“三个常”
公文之功，非一日之功。做文字功底扎实的纪检监察干部要通过不断的学习积累、实践打磨、研究总结，突破量的积累，实现质的飞跃，要做到“三个常”。
一是常积累，丰厚写材料的“家底”。司马迁“集百家之长，成一家之言”，提高公文水平，离不开思想、理论、政策、业务、语言的积累。对于纪检监察干部来说，要做到“接天线、接地气、博采众长”。“接天线”主要是吃透上情，坚持读原著、学原文、悟原理，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在文稿撰写中适当引用最新理论观点，提升写作高度；坚持定期浏览时事新闻，及时了解掌握党和国家的思想政策和大政方针，对“国之大者”心中有数，提升写作广度；经常浏览中央纪委国家监委等网站，勤跑腿去办公室翻看文件，研究上级纪检监察机关出台的文件、各类会议的讲话材料、上级领导发表的署名文章、权威新闻媒体的解读等，及时掌握纪检监察工作最新动向，顺势而为，提升写作精度和深度。“接地气”主要是了解本单位工作，关注本单位领导会议讲话时即兴发挥的部分、各种场合反复强调的内容，抓领导思想倾向,研究领导以前的讲话稿，体会领导讲话风格，在文稿撰写时加以注意，提升写作准度；浏览常委会议题及相关材料，了解本单位的大事，积极与同事沟通交流，了解每个部室当前正在办的要事。把了解到的各种工作事项及时记录到“大事记”中，空闲时进行梳理分类、系统加工，在撰写文稿时随时取用，解决言之无物、无话可写的难题，提升文稿厚度。“博采众长”主要是收集“外部”的信息，注重获取知识途径的多样性，关注一些优质的、抖音号，用好碎片时间加强学习；浏览网页或查阅资料时，发现谋篇布局好、语言结构美、经验做法先进的文章，在网页上建立收藏夹，分门别类进行收藏，自己撰写类似材料时参考借鉴，增加写作角度和优美度；注重知识的多样性，以纪检监察相关知识为圆心延伸拓展，从其他领域广泛学习涉猎、开拓视野，把好的举措、好的载体、好的机制嫁接到业务工作中，恰当运用到文稿里，提升写作新度。
二是常练习，打牢写材料的基本功。“常看胸中有本，常写笔下生花”，“勤练不怕写、勤修不怕改、勤问不怕错”是提高公文写作能力的必由之路、不二法门。“勤练不怕写”就是珍惜每一个练写机会，不要有畏难情绪，新手上路就老老实实、认认真真从写“豆腐块”、“火柴盒”开始积累经验。如果有大稿子的任务，要积极主动参与其中，做“老XX”“大XX”的小跟班，自我加压尝试按提纲写，从承担大材料的某一部分，到独立成篇，再到领导放心由自己主笔，由小到大、由易到难、由浅入深,反复练习、熟能生巧、巧而精进。“勤修不怕改”就是在初稿形成后反复推敲，斟酌主题，看是否正确、深刻和突出；研究结构，看前后是否衔接，整体是否协调，层次是否清楚，段落是否分明，照应是否紧密，过渡是否自然；检查素材，看是否真实、典型、新鲜、生动；推敲文字，看每个段落、每句话、每个词、每个标点是否得当，语言是否生动活泼,一旦发现毛病，无论大小，都要严肃对待，认真修改。“勤问不怕错”是指如果自己能力有限，水平不高，可以请单位里写作经验丰富的同事帮忙查找不足，提出修改意见，拿自己写的初稿和修改后的定稿反复比较，看都做了哪些修改，为什么这样修改，修改后的高明之处在哪儿，从中体会出一些门道。
三是常思考，提高写材料的思想力。“学而不思则罔，思而不学则殆”，通过思考总结，使自己的认知达到一定的境界，理论修养上升到一定的层次，才能让写作技能达到一定的高度。每次写作完成后要进行复盘，总结自己的成功经验，激发写作热情，总结失败教训，引以为戒；要认真听取别人的意见和建议，思考如何利用这些建议改进自己的工作，取长补短；要认真分析别人的写作特点和写作风格，看对自己有无启发，认真分析自己的作品，看哪些值得肯定和发扬、哪些需要完善和改进，逐步形成自己独特的写作风格；要善于分析自己或别人在写作过程中使用了哪些写作技巧，在写作中运用了哪些知识、何种思维进行谋篇布局，不断总结写作方法和技巧，摸索写作规律。
公文写作“一点”都不难
只需做好四个“一点”
1.一点耐心
写作的本质其实对思考的整理和提纯。但是偏偏人的思维，很多情况下就是剪不断理还乱的。我们要想把自己的观点和想法，精准地传达给他人，就必须要有一点"坐得住板凳，理得了乱麻"的耐心。
首先，要对文稿有耐心。虽然已经有多年的公文写作经验，再加上七年的专业学习加持，但是直到今天，每次写作开始时，还依然会遇到思绪乱飞的情况。但好在已有的成功经验告诉我，只要保有一点耐心，静静梳理，思路总会有的。
如何才能更快地整理出思路呢？
我通常的办法是列清单——理框架——找素材。即，先用最简单的语言，把自己所有的想法列出，然后运用"合并同类型""结构化思维""思维导图"等工具和方法，对观点和想法进行加工和处理。最后，再去找相关素材，对观点和语言进行补充和提升。如果一上来，就去网上找模板和素材，很容易养成“素材”依赖，也极有可能冲散自己的想法，反而陷入一头乱麻之中。
其次，要对自己有耐心。写作能力之提升非一日之功,自己也不可能一夜之间，从菜鸟跃升为大神。要对自己的进步和提升，保持耐心。把提升的目标放长远，把提升的行动放每天。不过一年，再回头，你一定会有惊喜发现。
2.一点用心
不知道你是否遇到过虽然已经从事文字工作很多年，但是水平仍然较为一般的现象？或者说，会觉得，明明自己已经很努力了，每天都在写，但是还是觉得不得其法？极有可能的原因是虽然我们积累的了大量的经验，但是并没有实现认知上的提升。
换言之，经验并不等于能力。经验的价值在于我们因经验而获得的洞见。而反思和复盘可以将经验转化为洞见。
所以在学习写作的过程当中，我们一定要留有“复盘”的时间。
（1）我们可以试着更加关注修改，而非数量。几乎所有的材料大神，都会提到，他们进步的神器之一就是：“花脸稿”。所谓的“花脸稿”就是被领导审阅批改后的文章。我们要认真研读经过领导审定后的最终稿和初稿之间的差别。这些差别正是自己要好好打磨提炼的地方。一个人何时会停止进步，那就是在他沉浸在自己的“经验世界”里，不再吸收新的东西时。
（2）我们可以试着更加关注方法，而非模板。写作靠的是积累，那么我们该积累什么呢？我们要更加注重总结提炼系统性的经验，而非是热衷于背诵一些僵硬的框架套路。
如若只是停留在积累好词好句、框架模板的层面，那么写出来的文章会变成“八股文”，既无法实现灵活运用,也无法真正实现触类旁通。因为这世界上，原本不存在“万能的模板”。
3.一点静心
文字是表达的另外一种工具，直接反映了执笔人的心态和状态。
心不静的时候，是很难会有思路的。尤其是，公文写作当中很多课题，相对来说有些枯燥和无聊，更须一份静心来好好研磨。
首先要有静心研读的能力。当我们比较浮躁之时，就很容易跑神，所有的学习也就只会停留在表面。
所谓，巧妇难为无米之炊。如若，我们不能通过研读积累一定的阅读经验，扩大自己的知识面，更新自己的知识库，是很难会有“想法”和“干法”的。
那么，即便“写法”再酷炫，也没有充足的信息量，也只能是一篇“正确的废话”或者说“花架子”。
其次要有静心书写的能力。我们应该都经历过这样的场景：当我们刚要起笔写时，不停反复地被打扰，再次拿起笔时，思路就断掉了，甚至忘记了刚刚的灵感。所以,写作之时，最好能够留出相对整块的时间，保持自己处于一种比较专注的状态。
日常生活中，我们可以借助一些工具和方法，帮助自己提升快速进入专注状态的能力，比如深度阅读等等。
4.一点恒心
凡事若想成功，终须有一份“我一定要做到”的恒心和坚持。如果太轻易地放弃，短板将永远是短板。写作能力的提升也不例外。
1.要敢于和自己较劲：常言道，文章不厌百回改。好的文章，除非是功力极深之人，否则，很难一蹴而就。好文章都要经过几次打磨，才能逐渐成型。在这个过程当中，我们一定要有一些与自己较劲，不轻易降低标准的志气。记得刚刚工作时，我的老领导就对我说，如果一开始，你就养成了得过且过、不断重复自己的习惯，那么你是很容易滑到水平越来越不行的状态之中的。
2.要有相信自己能够做好的信心：写文章的过程，一定有无数个，想弃笔的时刻。也有无数个灰心的瞬间。也有无数个改到想吐的时刻，但是每一个认识到自己“不太好”的时刻，恰巧是我们正在变好的转折点，如果你走过了它，你就会发现，其实也没那么难。
学习写作就是学习思考。正如，《思维的方法》一书当中提到的，“学习写作就是学习思考，如果你不能用书面语表达清楚一件事，就说明你对这件事理解得还不够深刻。”
文字终究是表现思维的载体和工具，所以，要想解好写作这道综合题，我们须得在提升思维能力上不断下功夫,而实战+思考+再实践，几乎就是所有的技巧。
看似很难，但是实际上，但当你“越过山丘”，你会发现，从此你多了一双了解和记录世界的翅膀！
关于公文写作的几种方法
当今社会，信息的数量在不断增加，传播的速度在不断加快，如何有效传达信息变得越来越重要。公文作为一种重要的信息载体，其信息沟通效果直接关系到工作效率和工作质量。因此，采用实用的写作方法对于提高公文的信息沟通效果至关重要。合理使用写作方法，对于增强公文的逻辑性和条理性意义重大。
一、虚实结合法
（一）公文中的虚实写法。机关、企事业单位工作讲究以虚促实，虚功实作，因此，在公文写作中必须将“虚”和“实”有机结合起来。所谓“虚”，主要是指导工作推进的各种思想、理念、宗旨、目标、要求或作者的观点、见解、感受、体会等，是难以通过感官直接感知的抽象化、观念性内容，一般用议论的表达方式；所谓“实”，是指可闻、可触、可视、可听的事实情况、实际工作等，一般用记叙或说明的表达方式。从某种程度上说，虚实结合也是叙议结合，或者是议论和说明、记叙相结合。掌握虚实结合的写作方法，有利于把公文写得既有高度又有厚度，既有层次感又实在具体。例如，2021年发布的《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》指出，“全面加强民族地区国家通用语言文字教育。在民族地区中小学推行三科统编教材并达到全覆盖……”其中，“全面加强民族地区国家通用语言文字教育”是方针政策，为虚写；“推行三科统编教材达到全覆盖”是具体实践，为实写。
（二）虚实结合法的写作技巧。运用虚实结合法，既要注重事实的真实性和准确性，又要注意语言的艺术性和表达的精准度。在叙述事实时，需要用恰当的修辞手法和语言表达技巧，使文章更加生动、具有感染力和说服力。第一，语言要严谨和规范。在写作公文时，应该尽量避免使用过于夸张或模糊的词语，而要力求准确地表达事实和观点。例如，对于某项政策的描述，应该使用具体的数据和案例,而不是空泛地描述。第二，逻辑要严密和连贯。例如，写一份报告，可以按照事物的发展顺序来叙述，清晰地陈述事情的来龙去脉。第三，修辞要得体和准确。恰当地使用修辞手法，公文既不失严肃和庄重，又显得生动有趣。
二、总分布局法
（一）公文中的总分布局法。总分布局法是一种常用的写作方法，它通过总体概述和分项细述的方式，使文章结构更加清晰明了。总分布局法包括“总”和“分”两个部分，即先总述要点，再分述详细内容。公文的正文一般分为引言、主体和结尾三部分。引言部分是对正文内容的概括和引导，要简明扼要，直指主题，这是总述；主体部分是公文的重点，要合理安排段落结构，突出重点，
层次分明，这是分述；结尾部分是对正文内容的总结和展望，要简洁明了，给人留下深刻印象。采用总分布局法安排段落结构，便于读者理解文意，提高工作效率。
（二）总分布局法的写作技巧。运用总分布局法，公文表达会显得全面而深入，严谨而有序。以总结为例，导语为“总”，主体为“分”，导语部分先总括工作的整体情况、成效，主体部分归纳出三四条具体经验、认识或做法。这样写，结构清晰、逻辑性强。每条经验的写作，可以先总写后分写，也可以先总写后分写再总写，这样可以体现写作者缜密的思维。“总”要求概述基本情况、普遍事实、总体效果，让读者对全文内容有一个大致了解；“分”要求依据“总”的基本思路分条列项展开具体内容，要按照一定的逻辑顺序，将各个部分的内容依次展开。在阐述各个部分的内容时，要注意使用恰当的连接词和过渡句，以确保各个部分之间衔接流畅自然。还要根据文章的内容合理安排各个部分的先后顺序，以确保全文结构紧凑合理，同时避免出现内容重复或者逻辑跳跃的情况。
三、定性定量分析法
（一）公文中的定性定量分析法。定性分析就是对事物进行“质”的分析，运用归纳与演绎、分析与综合、抽象与概括等方法，对搜集的各种材料进行综合加工，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，达到认识事物本质、揭示内在规律的效果。例如通过调查、访谈等方式，了解需求和反馈。公文写作中，一般会运用定性分析的方法来描述问题的背景、原因和影响。定量分析则是对事物进行“量”的分析。例如，通过数据统计、比较等方式，来评估产品的市场竞争力和销售情况。运用定性定量分析法,要注意尊重客观事实，不能主观臆断，以免影响分析结果的准确性。
（二）定性定量分析法的写作技巧。进行定性分析时，应注重对问题的描述和解释。要详细地描述研究对象的特征、属性和表现，同时要对这些特征进行解释和分析。例如，可以通过案例分析、实地调研等方式，展现问题的实质和内在联系。进行定量分析时，应该注重数据的收集和分析。要通过列数据和统计的方法对问题进行量化和分析，以便准确地把握问题的规律和趋势。例如，可以通过问卷调查、统计数据等方式，科学地评估问题的影响和结果。运用定性定量分析法，既要注重问题的描述和解释，又要注重数据的收集和分析，以便全面地把握问题的本质和特点。
四、点面结合法
（一）公文中的点面结合法。点面结合法是指既要注重细节，又要考虑整体，反映到公文中就是既要突出重点，又要兼顾全局。“点”是重点，要突出个别情况；“面”是全局，指普遍的、总体性情况。就一个人来说，既要展示总体性表现，也要展示某一方面的具体表现；就一个单位来说，既要介绍全阶段（年度、季度或月度等）工作总体情况，也要介绍某项工作的具体情况。“点”和“面”相当于影视表现手法中的“全景”和“特写”。点面结合，坚持用辩证的、全面的观点看问题，有助于突出亮点特色，全面、准确地反映工作实际情况。“点”是指反映局部问题、个别事例、特殊情况的材料，“面”是指反映全局问题、整体概貌、一般情况的材料。在公文写作中，材料的运用应当注意“点”“面”结合。例如一篇题为《关于××内燃机厂2023年度财务收支情况的审计报告》,其中写道：“此厂是一个具有2700名职工，9700万元固定资产，以生产SX17内燃机为主的中型企业。近年来经济效益较好，2014年产值增长18％，利润增长19％。但是，财务收支还存在不少问题。”显而易见，这段文字属于“面”上的材料。为了进一步说明问题，报告又从“点”上具体阐述了“私设小金库、仓库管理混乱、削价私分产品、任意扩大成本开支范围和漏交所得税等”五个方面的问题，每个方面都提供了具体的事例及数字，从而与“面”上的材料互为补充，相得益彰，有力地说明了问题。
（二）点面结合法的写作技巧。运用点面结合法，首先要注重细节即“点”的描写。细节包括用词准确、语法规范、格式整齐等。细节决定了公文的准确性和完整性。细节的处理能够体现写作者的专业水平，会给人留下深刻印象。例如，一份报告提供了详细的调研结果、统计数据，作了大量案例分析，以支持观点和建议。细节的描写需要遵循逻辑顺序。其次，要考虑整体，即“面”上的情况。这体现在内容的完整性、结构的合理性等方面。只有把握整体大局，才能确保公文结构合理、内容完整、逻辑清晰。要合理安排公文的开头、中间和结尾，使得整篇文章起承转合自然顺畅，逻辑严密合理。除此之外，还要注重细节和整体的统一。细节和整体是相辅相成的，不能割裂开来。注重细节表达的同时，要注重整体的布局和组织，使得公文既有丰富的内容，又有清晰的结构。只有细节和整体相统一，公文才能清晰、简洁，具有说服力。
综上所述，采用实用的写作方法对于提高公文的信息沟通效果至关重要。虚实结合法、总分布局法、定性定量分析法、点面结合法等方法的灵活运用，能够使公文表达高效、生动、客观、全面。在公文写作过程中，应根据具体情况灵活运用这些写作方法，以提高公文的信息沟通效果，为工作的顺利开展提供有力支持。
如何谋篇布局？
——公文的“五步谋篇法”
年底了，每个单位的材料都很多，而成天写材料的你，有过下面这些经历吗？
一篇稿子写了半天，才发现偏离了主题，没有写到点子上;费尽心思写出来的稿子，要么结构不完整，要么没有逻辑性，只能推倒重来；写作就像“挤牙膏”，想一点写一点，还经常“卡壳”写不下去；明明一个好观点，下笔时才发现根本写不下去，因为手中没有支撑的素材……
以上这些“写囧”，你肯定或多或少都经历过，我身边就有很多朋友跟我“吐过槽”。我问他们为什么？说的最多的是：写作基础不好！
这个回答过于笼统和宽泛，归因不够准确，甚至可以说错把结果当成了原因了。
从思维科学的角度，写作是思维的物化过程，若想把一件事情表达（包括写作）清楚，首先得想清楚，连想都想不清楚，断然表达不明白。
所以，写不顺溜的深层次原因，不是基础不好，而是方法不对，特别是不会谋篇布局，拿到写作任务后，不会提前作通盘考虑，只会仓皇上马，凭感觉往下写。
没有谋篇布局的写作，怎么不跑题？没有通盘考虑的写作,怎么不卡壳呢？出现前面的“囧事”是必然的。
所以，写前进行规划设计，作出通盘的考虑，是提高写作效率和水平的重要方法。
这个道理很简单。
就拿城市的规划设计来说，城市的建设者怎么建好一座城市？那不用说，肯定先得规划嘛！在现代社会，没有规划的城市是很难想象的。但凡专业的管理者，必会请专业的设计师来设计，把哪里修路、哪里建房、哪里作为商业区、哪里作为居住区、哪里修医院、哪里建学校、建筑风格、人口规模、交通、能源这些基本问题推演清楚，然后再形成规划文本，以后的建设都依规划来。如果不做规划，那城市建设就是乱套的，不仅缺乏美感，缺乏品味，可能连基本功能都无法满足。
写文稿也是这样，先得有个规划设计才行，比如先写什么、后写什么、表达什么观点、写多长篇幅、支撑素材在哪里，这些基本问题都得有个通盘考虑，把问题想清楚，否则就会乱套，出现前面那些情况。
清代著名戏曲理论家李渔在《闲情寄偶》里写道：“基址初平，间架未定，先筹何处建厅，何处开户，栋需何木，梁用何材，必俟成局了然，始可挥斤运斧。”虽然咱们的取喻对象不一样，表达的意思却是一样的，都是强调谋篇布局的重要性。
但凡写作，先得构思。
这是流传千古的作文之法。西晋文学家陆机在《文赋》里也写道：“其始也，皆收视反听，耽思傍讯。精骛八极，心游万仞。”强调的也是谋篇布局的问题。
谋篇布局是写作构思的核心内容，主要使命就是提前想清楚写什么、搞清楚怎么写？
问题是，如何谋篇布局？
按英国哲学家波兰尼的观点，谋篇布局属于只可意会不可言传的“默会知识”或“隐性知识”，得靠写作者自己去领悟。然而，我不这么认为，谋篇布局也没有那么玄乎，还是有很多规律可循，可以总结出一些方法来。
我的经验是，谋篇布局应把握主题、结构、思路、提纲、材料五个关键，整个过程可以拆解为“定主题—选结构—拓思路—列提纲—配素材”五个步骤。
第一步：定主题
众所周知，主题是文章的灵魂，也是写作要解决的核心任务，所以谋篇布局得从主题开始，搞清楚干什么了，后面的思考才有意义。否则写作就是无病呻吟，没事儿找事儿干。
所以，找准主题、明确意图、定准调子是谋篇布局的“起手式”，就像战争前确定战略原则、战略思想和战略目标一样。主题怎么定呢？方法有四种：
第三，以明确要求来定主题。如《深入贯彻落实习近平总书记海洋强国战略思想努力在发展海洋经济上走在前列》一文,在标题里提出“在发展海洋经济上走在前列”的要求，也算定了主题。
第四，以明确措施来定主题。如《稳增长调结构促融合奋力推进全省工业和信息化转型升级》一文，标题里用三个短句表述转型升级内涵，“稳”“调”“融”三字为文章定下了主题。
定主题的目的就是为了防止开头出现的情况——写了半天,才发现偏离了主题，没有写到点子上。定准了主题，你就知道哪些该写，哪些不该写，不至于偏题、离题、跑题。
第二步：选结构
主题找准后，接着要考虑文稿的结构，因为结构是文章的骨架，很重要，如果没有骨架，就立不起来，就像建筑没有结构就立不起来一样。
如果把主题比作建筑中的业主需求，那么结构就相当于建筑师对建筑造型、结构方式的选择。
选结构的实质就是选择逻辑关系，文章结构关系大致有三类：
第一，横式结构。这种结构大致有三种逻辑关系：一是平等关系，就是横向几个板块在“地位”上是平等的，没有大小先后之分。如“中国道路”“中国精神”“中国力量”这三个概念。二是对立关系，即不同板块的关系是相对的，如好与坏、正与反、积极与消极，成绩与问题、机遇与挑战等等。三是主次关系，就是横向板块间虽然并列，却有轻重缓急之分,不能随意铺排。
第二，纵式结构。有三种关系：一是时间逻辑，以先后顺序铺排观点。二是空间逻辑，以事物的上下、前后、左右、远近等空间关系展开。三是事理逻辑，以事物特有的顺序、规定、程序来安排观点。
第三，总分结构。也有三种关系：一是整体与局部的关系,比如人体是一个整体，眼耳鼻舌身则是局部。二是概括与分析，比如人分为白种人、黄种人、黑种人。三是本质与现象，前面是共同特点，后面是具体表现。
选定结构，并且梳理分析内容之间的逻辑关系，这样写起来就不会出现逻辑“硬伤”，也就不会出现写出来的稿子结构不完整、没有逻辑性，最后推倒重来的情况了。
第三步：拓思路
逻辑关系敲定后，第三步就要拓展细化写作思路，把一级标题细化到二级标题，乃至三级标题，因为具体写作时，你肯定要用具体的观点来支撑，否则就写不深刻，写不具体,写不下去。
理清思路的过程，其实就是拆解问题、细分问题的过程，就是一个慢慢展开你思维扇面的过程，也是一个从一个主标题开始，层层深入，衍生形成思想观点“金字塔体系”的过程。这个过程离不开三种方法的加持，即分类、分块、分层。
所谓分类，即将问题分为若干平行的类别。举个简单的例子：大家经常吃苹果，可是要让你以苹果为主题写点东西，怎么写？是不是突然觉得无法写起，不知道从哪些方面展开？懂得了分类，你可以把苹果按照颜色划分为青苹果、红苹果、紫苹果等，可以按产地划分为昭通苹果、陕西苹果、烟台苹果等，甚至可以从品种上分为红富士、乔纳金、金帅等。只要展开思维的扇面，每个角度都会划分出不同的类别来，
只要划分的维度足够多、足够细，对苹果的理解就谈得上深刻。
所谓分块，即将一个整体分为若干个组成部分。世界是一个结构化的世界，每个物体都由不同板块组成。如人体由肌肉、骨骼、血液、器官、毛发等组成。一个单位由不同的业务部门组成，一座城市由不同的城区组成。但凡事物都可从不同维度切割成不同组成单元。只要划分得足够细，对事物的理解就足够深。
所谓分层，即对问题进行纵向划分层次。世界是一个有层次的世界，大到宇宙，小到分子，组成要素间都会按一定秩序排列组合，并呈现出特有的层次性。若注意观察不难现，不管是城市里的高楼大厦、铁轨上飞驰的列车，还是手中慢慢展开的书刊、公园里俊秀挺拔的翠竹，无不是一层层、一段段、一页页、一节节地体现着层次性。即便时间、空间这样的抽象概念，也能分出层次来。
细化标题就是深层思考、拓展思路，把能想到的尽量提前想清楚，目的是避免“挤牙膏”式写作，想一点写一点，出现“卡壳”的情况。
第四步：列提纲
思路拓展开后，后面的谋划就顺理成章了，接着要干一件事：列出提纲，把看不见的灵感凝固成看得见的文字。
可以说，提纲是谋篇布局的物质成果，是思考的第一次升华（第二次是成形的稿子），具有里程碑式的意义，很有仪式感。很多朋友之所以写不好，一个关键原因就是不拉提纲，认为那样没必要或费时间，这都是错误的认知，必须纠正。
提纲是写作的规划性文本，对写作具有规范性、指导性作用。列提纲是很必要的，甚至可以说是谋篇布局不可或缺的环节，因为人的思考往往是凌乱的、不成体系的，很多想法是一闪而过的，如果不通过提纲的形式固定下来并反复推敲、琢磨，既很难“锁住”灵感，也不容易推演逻辑关系，更难以形成复杂的观点体系。
别小看提纲，小提纲里有大学问，按思考深度不同，提纲有三:
第一种：概念型提纲。这是提纲的初级层次和形态，是最简单的一种提纲，它类似于城市规划设计中的“概念性规划”,主要作用是明确文章的核心意图、战略目标、搭建文章的“四梁八柱”、勾画文章的基本轮廓。这种提纲的线条相对较粗，一般在写篇幅简短、结构简单的文稿时用，只要划分出基本的结构层次、逻辑关系和段落大意就可以了。
第二种：标题型提纲。这是提纲的第二种层次和形态，是在概念型提纲的基础上，进一步收拢思考范围，缩小思考尺度，对标题进行拆解，明确某部分的具体问题、表述方式、篇幅长短，通过定位、定界、定性、定量，把问题明确化、要求具体化，类似于城市规划设计中的“控制性详细规划”。这种提纲通常用于结构相对复杂、层次较多、篇幅较长的综合文稿，是最普遍提纲形态。如果是一个人独立承担写作任务,推演到这种程度，也就基本可以正式动笔了。
第三种：方案型提纲。这是更为复杂的提纲，在标题型提纲的基础上再细化，提出具有操作性的要求，比如材料怎么来，什么人写哪部分，什么时间内完成等，类似于工程建设中施工方案，操作性很强。这种提纲比较全，也比较细，常用在政府工作报告、党委全会报告等大型综合文稿的写作中,因为这类稿子通常由团队完成，不把这些要求明确下来，不好分头实施。
在谋篇布局中，要根据思考深度逐渐细化提纲。我的观点,对于简单的文稿，至少思考到概念性提纲层次，有个基本框架就可以动手了，而对于大型文稿（如工作报告、重要讲话稿等），由团队写作的稿子，还有必要细化到方案型提纲层次,具体需要通过谋篇布局作出最恰当的考虑。
第五步：配素材
有些朋友以为，写出提纲，谋篇布局就结束了。其实不然。提纲写出来以后，还得再走一步，那就是谋划如何调配写作素材。
调配好写作素材也是谋篇布局的重要内容，因为如果不考虑素材，那谋篇布局将成为不切实际的空想，你的观点就不一定写得下去，就会出现文章开头列举的情况。所以，一次成功的谋篇布局一定要细化到对写作素材的考虑上。这就像军事里的排兵布阵，如果一个战略家连手中有多少士兵物质都不清楚，其作战方案将是侧头侧尾的纸上谈兵，瞎指挥。
具体说来，这个阶段的谋篇布局还要做三件事：
第一，对素材进行必要的摸排。提纲确定下来后，战略目标也就敲定了。接下来，花时间摸摸自己的素材，看看手中到底有多少可供调遣？还需要补充哪些？对于某些条目下实在无法补充的素材，有必要反过来调整写作提纲。
第二，对手中的素材进行分析判断。对于手中素材，不仅要分析量够不够，还应分析合不合用。最好也对素材进行一次深度审查，重点看素材的真实性、典型性、新颖性和实用性，并对素材进行必要的粗加工，确保素材“招之能来、来之能战”。
第三，对素材的运用有个初步考虑。对于列好的提纲，要像建筑施工图纸一样，在每个标题下面标出具体设计要求。如篇幅多长、表达什么观点、用什么素材支撑等，细一点的话，还可考虑材料的运用角度，就像军事家作战前部署，方案越细，越具有操作性。
综上所述，谋篇布局不仅仅是一种写作理念、一条抽象的写作要求，一种只可意会不可言传的“隐性知识”，而是一套看得见、摸得着，可具体操作的、环环相扣的、系统的写作方法。我将其分解为五个步骤，当然这只是一己之见，希望大家一起完善它，共同为写作的理论大厦添砖加瓦。
公务员必须会写的公文是哪一种
——如何写好《总结与思路》
公务员，不管是当领导的还是一般干部，应知应会的文字材料是哪一类？是讲话稿吗？是十五种法定公文吗？依我的看法，上述这些公文材料，公务员都要提笔能写。但最基础的、最重要的、最常用的、与每个公务员密切相关的必须应知应会的公文还是：《总结与思路》。
一、是一种特殊公文
我所说的《总结与思路》，不是分开来的单独的总结或者单独的思路，是集合在一个公文稿子中的《总结与思路》。《总结与思路》，是一种比较特殊的公文形式，与公务员经常在用的公文《总结》，还有一些差别，写法也与《总结》或《思路》有一定的差别。《总结与思路》，也可以写成《总结与打算》、《总结与下步安排》等等。
一般来说，某地、某部门、某处（科、股室）的集体组织用《总结与思路》如：《中共某市委关于2023年工作总结和2024年工作思路》，《某市发展与改革委关于2023年工作总结和2024年工作思路》、《某市委办公室秘书处关于2023年工作总结和2024年工作思路》。公务员个人一般用《总结与打算》，如XXX《关于2023年总结和2024年的打算》。
二、为何要应知应会
我为什么特别强调每个公务员、不管级别高低都要了解、都要会写《总结与思路》呢？是基于《总结与思路》的以下几个特点：
一是内容的综合性。《总结与思路》基本内容是：概括总结一个集体组织或个人过去的工作成绩、做法、存在的不足；谋划提出未来一个时期的工作目标、任务等。一个公务员会写《总结与思路》，因为其内容的综合性，意味着他同时就会写领导的讲话话、汇报稿等其他各类公文。可以说《总结与思路》所涉及的内容是一个单位或个人，写其他公文的基础性、方向性、本质性素材。
说一句极端性的话：一切公文的最初出处都是《总结与思路》。当年，我从区教育局调到区政府办公室当秘书。没过几天，我所服务的领导，吩咐我写一个他在教育工作会议上的讲话，我所依赖的基础材料，就是当年区教育局的《总结与思路》。我到市政府做渔农业秘书，没过多久，领导就叫我写一个《关于渔业工作的汇报》。我对渔业工作一窍不通。市水产局办公室提供给我一份当年市水产局的《总结与思路》，帮助我较好地完成了《关于渔业工作的汇报》。后来,我到市委政研室工作，我们每年都会联系市委办公室发个通知，请各地、市属各部门、各单位上报当年度的《总结与思路》，其中的一个目的，就是通过各地各部门上报的《总结与思路》，起草市委的综合性材料。
二是表达的基础性。写好一篇公文，从表达来说，三个基础性的东西就是概括的逻辑性、结构的合理性和语言的准确性。一篇好的《总结与思路》，基础性的要求就是概括科学、结构合理、语言准确。一个公务员能写、会写《总结与思路》，就公文的表达来说，已经基本到位。所以一个公务员要十分重视《总结与思路》的训练。如果你为单位、为处室、为自己写的《总结与思路》，领导不认可，说你概括不准确，说你层次不清晰，说你语言不过关等等，那就说明你的公文表达能力，还没有到位，你要写其他公文在技术上的准备还没有完成。
三是运用的普遍性。没有一种公文，会如《总结与思路》与每个公务员密切相关。我们说公文中通知最常用，但对每个公务员来说，运用最普遍的公文是《总结与思路》。一个
公务员不是在办公室工作，可能一年都不用写公文中运用最普遍的《通知》等，但到了一定的时间，你必须要写《总结与思路》。在体制内工作的干部，哪怕最不会写公文的，都得年终到了写一份《总结与思路》来交差。
所以，公务员，你不管如何都要应知应会《总结与思路》。
三、没有最好，只有更好
如何把《总结与思路》写好？谈几点个人想法：
二是无缝对接、浑然一体。《总结与思路》是一篇公文，是不可分拆的一个完整的公文。也就是说开头、总结、思路、结尾是浑然一体，首尾呼应、正文各部分要过渡自然、无缝对接的。有一些单位或个人的《总结与思路》之所以看上去比较生硬、不舒服，有的没有引子，有的没有过渡，有的没有结尾，各部分都显得孤零零的，这样就没有整体美。
三是形成基本的结构性思维。写《总结与思路》最需要养成结构性思维。结构性思维帮助我们形成《总结与思路》的结构框架。
一般来说，《总结与思路》的结构格式是：1、引子，交代写总结与思路的原由。2、总结部分：开头要有个概括性的帽头，帽头可以写最突出的成绩，然后具体写几个方面的做法，再写存在的问题和不足。在最后要写这样一句话：“针对存在的问题，下一步或下一年要切实加以克服。”这句话相当于连结双子楼的过道，起到承上启下作用。3、思路部分：开头也要有个概括性的帽头，可以写总体思路；接下来要写下步要实现的目标；然后具体写几个方面的任务。4、结尾。主要对总结和思路再进行极其简要的重申，表达态度或进行号召。有些单位或个人的《总结与思路》不写结尾，这当然也可以。但有个结尾，从整体审美的角度看，更好一些。比如浙江大学的建筑上面都有个“歇山顶”，在平顶的上面，再弄个“歇山顶”是否多余？我觉得从美学风格看，这样似乎更大气啊。
（2）站位高，意境就高。“独上高楼，望尽天涯路。”公文是政治性文本，肯定要站位高。只有站位高，公文才有高意境、才有好意境，才有思想性。
以浙江省委十五届五次全会报告为例，我在报纸上发现，省委在总结十五届三次全会以来的主要工作时，先专门写了五个抓：抓坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；抓深化对八八战略重大意义和时代价值的认识，强化忠实践行八八战略的战略定力；抓持续推动习近平总书记考察浙江重要讲话精神深入人心、落地见效；抓扎实开展党纪学习教育；抓迅速兴起学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神热潮，在此基础上，再写系统协同推进十个方面的工作。在这里，“五个抓”起着纲举目张的作用，这就是高站位、高意境，思想性很强。
我接触了一些地级市、县区部门写的《总结与思路》，相对来说，存在就部门工作论部门工作、就业务论业务的现象，政治站位不够高，或者根本就没有政治内容。以《某县发展和改革委员会关于2023年度总结和2024年度工作思路》为例，第一部分是总结，总体概括一年工作：（一）当统筹推进龙头,抓三个“一号工程”和“十项重大工程”。（二）当社会发展助手，抓共同富裕示范区建设。（三）当战略规划参谋，
抓新发展格局构建。（四）当产业发展引擎，抓产业迭代升级。（五）当项目推进能手，抓项目落地投资释放。（六）当改革创新先锋，抓营商环境优化。（七）当资源配置专家，抓能源保供稳价绿色。（八）当经济发展智囊，第二部分是思路，共写以下几块：（一）以经济稳增为核心，做好参谋助手。（二）以重大战略为动力，助推高质量发展。（三)以重大项目为支撑，推进投资提速。（四）以产业谋划为突破，加速新旧动能转换。（五）以改革驱动为保障，促进营商环境优化。（六）以共同富裕为宗旨，着力改善民生。
在这份《总结与思路》中，总结和思路的内容都没有贯彻落实中央、省市委大针方针的内容，没有抓党建、抓作风建设的内容。这样就显得格局不大，站位不高，显得就事论事,政治性、思想性不强。我们公务员写《总结与思路》，要避免出现这种现象。
（3）概括有维度，内容就丰富。我们公务员特别是年轻公务员都通过高等教育在逻辑方面都有过系统的训练，但为何有些公务员在写《总结与思路》时，出现内容不够丰富、重点不够突出等问题？我感觉是在概括时没有找到很好的维度。我们经常在参加相关的会议时，发现水平高的领导能根据与会人员发言情况，脱稿概括主要内容、重要观点，其本质就是概括力强、概括的维度精准。我们怎么在总结时、在谋划思路时找准概括的维度呢？
从县区、市地、省市机关和部门来说，宏观方面，说到底还是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从中国特色社会主义事业五位一体（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明）总体布局和四个全面（全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局来总结工作、来谋划思路；微观方面,要从各地各部门各单位的实际出发，找准概括的维度。只要维度对，概括就到位，内容也必然丰富。
前面我们举的《某县发展和改革委员会关于2023年度总结和2024年度工作思路》之所以存在不足，是由于概括时少了政治建设、全面从严治党这两个维度，从而导致了文本没有这方面的内容。
一千个读者就有一千个哈姆雷特。如何写好《总结与思路》是仁者见仁、智者见智的事。以上想法，敬请大家批评指正。
决策、部署类的法定公文怎么写
在十五种法定公文中，《通知》、《意见》、《决定》、《决议》都是表述决策、部署工作的公文文种，都是下行文。它们之间有相似之处、也有不同之处。
一、《通知》
这里指的不是一般的会议通知之类，而是指工作部署类的《通知》。各级机关或某单位就某一项工作或是综合性工作作出部署,以《通知》的形式下发。
这类《通知》与《意见》、《决定》、《决议》有点类似,份量比《意见》、《决定》要轻一点。但也有例外。例1966年5月16日，中央下发的《中国共产党中央委员会通知》（俗称《五一六通知》），发动了史无前例、震动世界的“文化大革命”，造成了我国十年浩劫，文种是很普通的《通知》。
工作部署类通知的正文内容一般包括：一是开展这项工作的意义。二是开展这项工作的任务。三是开展这项工作的组织领导。例某市委办公室、市政府办公室《关于认真学习宣传贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神促进民营经济稳定健康发展的通知》主要内容是：一、深刻学习领悟,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。二、扎实开展六大行动，面对面帮助民营企业解决困难。三、优化服务举措，营造民营经济发展良好环境。四、强化工作联动和督促检查，确保工作取得实效。
二、《意见》
公文的《意见》不是字面意义上的单纯的工作见解，而是重要的工作部署和要求。《意见》适用于对重要问题提出见解和处理办法。
《意见》与工作部署类的《通知》、作出重大事项决策和部署的《决定》相似，都是要求下级执行上级的工作决策和部署。
如果说《通知》比较微观，主要是要求下级执行一般的事项，内容比较具体；《决定》比较宏观，内容全面综合，
往往在重大会议作出决定。那么《意见》介于《通知》和《决定》之间，比较中观，内容侧重于就某项专项工作作出全面的决策和部署。
《意见》与《通知》相比，正文内容有一些变化，一般包括：一是开展这项工作的意义。二是开展这项工作的总体要求、工作原则、具体目标。三是开展这项工作的若干任务、政策措施。四是开展这项工作的组织领导。
《意见》是法定的公文文种，与《规定》、《计划》等非法定公文有重大区别。因此，一般不要再套《通知》的头,经常可以看到有些单位下发《关于某单位印发开展某项工作若干意见的通知》，这样的写法是错误的。正确的应是《某单位关于开展某项工作的意见》。
三、《决定》
《决定》是对重大工作、重要奖惩的决定，适用于对重要事项作出决策和部署，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。在实际应用中，前两者用得比较多，后者用得比较少。重点说前两种。
《决定》主要用于对重大事项作出决策和部署。一般在重会议所作出，是具有纲领性意义的文献。正文的主要内容往往包括重大意义、指导思想、奋斗目标、若干原则、主要任务以及保障措施等等。例2013年11月党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其主要内容是：一、全面深化改革的重大意义和指导思想。二、坚持和完善基本经济制度。三、加快完善现代市场体系。四、加快转变政府职能。五、深化财税体制改革。六、健全城乡发展一体化体制机制。七、构建开放型经济新体制。八、加强社会主义民主政治制度建设。九、推进法治中国建设。十、强化权力运行制约和监督体系。十一、推进文化体制机制创新。十二、推进社会事业改革创新。十三、创新社会治理体制。十四、加强生态文明制度建设。十五、深化国防和军队改革。十六、加强和改善党对全面深化改革的领导。
《决定》还可以用于奖惩有关单位和人员。奖惩有关单位和人员一般用《通报》，但对特别重要的要用《决定》《决定》的奖惩与《通报》相比，《决定》的综合性、全面性、发文的层级、社会影响力更大。如2018年12月18日中共中央、国务院《关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定》提出：在隆重庆祝改革开放40周年之际，为表彰先进、鼓舞斗志,弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，激励全党全国各族人民坚定不移听党话、跟党走，将改革开放进行到底，党中央、国务院决定，授予于敏等100名同志改革先锋称号，颁授改革先锋奖章；同时，为感谢国际社会对中国改革开放事业的支持和帮助，向阿兰·梅里埃等10名国际友人颁授中国改革友谊奖章。
四、《决议》
《决议》是重大会议上形成的共同决定。重大会议一般是指党的代表大会、全会、人民代表大会及其常委会、政协全体会议及其常委会。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
《决议》和《决定》有类似之处，都是就重大决策事项形成书面决定，但《决议》一般是会上形成，《决定》可以是会上决定，也可以在平时决定。
《决议》的正文内容包括：一是对会议形成决议事项的评价。二是会议同意的决议事项，这部分是重点，一般与会议的主要报告精神一致，三是会议号召或会议要求。例《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》，先写对报告的评价。然后写大会同意的报告主要内容。最后写大会要求。
你会请示吗
——手把手教你写日常公文
看到这个题目，大家可能觉得很搞笑，请示还不容易？
于公，执行请示报告制度，是重要的政治纪律、政治规矩，难以确定的事项，不是我权限的事项，要向上级领导请示应如何办；于私，老公或老婆是家里的“一把手”，难以定夺的事项要向“一把手”请示应如何办。
我这里说的“请示”与我们平时口头说的我向领导“请示”一下，还是有区别。此“请示”是法定的公文文种之一，
口头说的请示，类同于汇报的意思。法定公文“请示”是下级向上级请求批复的一种上行文。请示如何写，这是我们每个公务员都要应知应会的。不会写请示，说重一点是执行不好请示报告制度，是政治纪律、政治规矩问题，说轻一点，是业务水平、工作能力问题。今天我们具体聊如何写好请示。
一、请示的种类
公务员在工作中碰到的问题是多种多样的，这就决定请示的种类也是多种多样的。但一般来说，可以分成两大类：
一类是请求上级机关指示，事关政策解释等方面的问题。例：《某市某局关于职工社保缴费调整政策的请示》。
另一类是请求上级机关批准，事关人、财、物、事等方面的问题。例《某科技集团有限公司机关支部关于党支部委员会换届选举结果的请示》，这是属于人事方面的请示。
请示，与其他公文相比较，有以下几个特点：一是无法决定性。事权属于上级部门，下级无法自行决定，所以要向上级单位请示。如果事权不属于上级部门，下级完全可以自行决定的，不能为了逃避责任，事事请示，确需让上级知道、确需向上级汇报的，可以用报告。二是可以呈批性。对下级提出的请示事项，上级可以明确批复,同意或不同意。你写的请示不能模棱两可，上级难以批复。三是内容单一性。一文一请示，一文一事项。在一个请示中，不能多个事项合在一起说。
二、请示的基本格式
请示由标题、主送机关、正文、落款等部分组成。
（一）标题：通常由发文机关、事由、文种三要素组成。如《某局办公室关于增加办公经费的请示》。（二）主送机关：请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。一般只写一个。只能送上级机关，不能送领导个人。（三）正文：这是请示的核心部分。是请示写得好坏的关键。请示的正文由请示理由、请示事项、结束语三部分组成。（四）落款。与一般公文一样。
三、请示理由
请示理由是请示是否成立的基础，是请示写作的关键环节,直接关系到请示目的能否顺利实现。这部分写得好，就能自然而然引出请示事项，请示的事项就容易得到上级的批复同意。例：某局总经费是充足的，但其中不少是专项，不能动用，现在急需解决非专项经费，如果你不把理由写清楚，领导看你经费余额还有不少钱，那就不会批复同意。
请示理由的写法，我从实践中概括为两种：第一种是总分法：在抬头下面，先概括写，用简明扼要的语言将请示的原因和背景情况或者请示问题的依据、出发点交代清楚。然后再写请示事项：例：某企业分公司支部委员会任期已满，需要请示机关党委批准其召开党员大会换届选举。第一节可写为：“分公司支部委员会自2006年9月选举产生，至今任期将满三年。根据《党章》的有关规定，拟于近期召开党员大会进行换届选举。现将有关事项请示如下”。总分法一般的句式是“理由……依据……，请示如下”或“为了……根据……现请示如下”。
下面，给大家看一个总分法写法的具体案例：××县集团分公司向某县集团请示，要求增设船运有限公司。
××县集团分公司关于增设船运有限公司的请示某县集团：为了拓展产业链，扩大集团服务，我司拟增设船运有限公司,作为集团的三级子公司。特请示如下：增设船运公司的必要性、可行性分析。（略）增设船运公司的方案（详见附件）附件：1.《增设船运公司的方案》××县集团分公司××××年××月××日
另一种是流水法：在抬头下面，没有“请示如下”的句式,直接写请示的理由和事项。例：《某区政协党组关于召开区政协×届×次会议的请示》：“根据《政协章程》关于召开政协全体委员会议的有关规定，经区政协党组研究，区政协×届×次全体委员会议拟于2008年2月底召开，现将会议召开的具体方案呈上，请批复。”“根据《政协章程》关于召开政协全体委员会议的有关规定，”这是请示的理由。“经区政协党组研究，区政协×届×次全体委员会议拟于2008年2月底召开，现将会议召开的具体方案呈上。”这是请示的事项。
下面，也给大家看一个流水法写法的具体案例：关于某局办公楼加固大修经费的请示
某县政府：我局办公楼建于八十年代初，建筑面积6400平方米。由于原设计中未考虑地震荷载问题，后来也没采取任何抗震措施，因而楼房的结构整体性很差，抗震强度储备明显不足。目前，该楼的抗震性能较差，加之年久失修，下水管道普遍锈蚀漏水、电源线老化、楼顶多处渗漏等，也都严重影响着该楼的安全使用。最近市地震部门对该楼进行了系统鉴定。建议对该建筑物采取抗震加固措施，提高结构安全系数，以达到8级抗震设防标准要求,从而保证该楼的安全和正常使用。（鉴定报告附后）。经多方论证、反复研究，我们同意这个鉴定意见，并计划尽快对该办公楼进行加固大修。加固大修办公大楼共需20万元。特恳请予以解决。当否，请批示。某县某局××××年××月××日
下面，我们来看你们提供的《某建设科技集团有限公司机关支部关于党支部委员会换届选举结果的请示》请示理由的写法。原文如下：我党支部于2023年8月1日召开党员大会，
应到会党员15名（其中有选举权党员11名），实到会党员12名（其中有选举权党员9名），实到会有选举权党员数占应到会有选举权党员数的82%。大会采取无记名投票的方式和差额选举的办法，选举产生了新一届党支部委员会。经选举，×××同志得赞成票9票、不赞成票0票、弃权票0票；×××同志得赞成票8票、不赞成票0票、弃权票1票；×××同志得赞成票8票、不赞成票0票、弃权票1票；×××得赞成票2票、不赞成票2票、弃权票5票。根据得票情况，×××、×××、×××3位同志当选为党支部委员会委员。同日，党支部委员会召开第一次全体会议，应到会委员3人，实到会委员3人。采取无记名投票方式和等额选举的办法选举产生了党支部委员会书记。经选举，×××同志得赞成票3票，不赞成票0票，弃权票0票，当选书记。会上，还对其他委员进行了协商分工，经协商，×××同志担任组织委员,×××同志担任宣传委员。上述选举产生的委员名单请予备案，选举产生的书记请予审批。特此请示。当否，请示复。
这个写法，运用的是流水法：在抬头下面，没有“请示如下”的句式，这样也可以。但是这个请示没有点名请示的理由。我认为正确的写法应是采用总分法：抬头下面，紧接着写：根据党章规定，我司党支部进行了换届选举。现将选举结果请示如下：（下面内容同原文。）
怎么把请示理由写好？有没有技巧？
一是角度要准：就是理由的切入点要选得准。一份请示的理由往往可以写几条，有主要矛盾，有次要矛盾，有矛盾主要方面，有矛盾的次要方面，如何选择切入点，是写好请示的关键。同样的理由，角度选择不对，没有抓住问题的症结,缺乏足够的说服力，很可能上级就不会批复。例：《××机关事务管理局关于扩建浴室的请示》，其“请示理由”部分写道：“我局原浴室建筑物之间距离较近，而且近年来员工人数不断增加，原65平方米的男女浴室，现已远远不能满足广大员职工冬天洗澡的需要。为此，拟将原浴室改建成二层楼……”这个理由的角度就是没有选好。核心的理由是员工人数不断增加，所以要扩建浴室，但这里却说要改建到二层楼，这就没有抓准理由与事项之间的关系。
二是分层阐述：请示理由比较简单的，可以不分层，请示理由比较复杂的，要通过分层形式，多方面把申述理由写“足”。具体可以从以下几个方面分述：1、依据法律法规、党章、上级的方针、政策或理论。2、实事求是、多侧面展示请示问题的理由，说全、说系统。3、通过以情动人、以情感人等方式来充分阐述请示理由。例：某市要向省政府上报设立省级新区的请示，那就要把设立省级新区的理由，从大到小、逐层表述，以充足的理由取得上级信任、理解和支持，获得上级批复。
三是写深写透。请示理由的陈述，不能平铺直叙，不能泛泛而谈，不能脱离请示的事项，要高度对接请示理由与请示事项的内在必然联系。哪些内容先写，哪些内容后写，哪些内容详写，哪些内容略，都要缜密考虑，精心措辞。原则上要把最重要的理由放在最前面。请示不同于写汇报、写报告，不能为了深和透，写得很冗长。
四、请示事项是请示中最重要部分。
要将请求上级机关给予指示、批准或批转的具体问题和事情清晰写到位，请求上级机关作出答复。
如何写好请示事项？
一要明确。明确三个请求：1、请求上级机关对某项工作作出指示；2、请求对处理某一问题作出批准；3、请求批拨资金或物资。这三个请求在请示中要明确无误地予以表述。明确三个写明：1、写明遇到的问题，有哪几种不同意见，现状如何，要求上级机关在哪些方面或哪几个具体问题上给予明确指示。2、写明本单位对解决问题的观点、看法和方案、基本态度和初步意见，供上级在批复时参考。3、写明准备干什么,如何干，请求上级在哪些环节上给予支持或帮助：让上级批准同意、批准拨款、批准调配人力、物力等。
二要具体。对于请示事项的表述，一定要细致入微，清晰具体。1、请求批拨资金，应写明总计需用资金数额多少，已筹集几何，尚需领导解决多少。不用“大概”、“左右”、“或许”等模糊度强的词语表述。2、请求批拨物资，应将物资的品名、规格、数量等项目要素写清楚。
三要完整。有些内容不宜全部写进请示正文中，如请示领导班子的组成人员；如请示开展什么活动，如请示新建某个项目的建设方案等。但又不能不让上级知道，那就要采用“附件”的办法，以体现请示事项的完整性。
五、请示不能连篇累牍，语言要简明扼要并注重语气
请示是上行文，作为下级行文语言要谦虚恭敬，把握好分寸。请示的结束语比较重要。一般有较为固定的结语，以示对上级机关的尊重。通常写法是：“妥否（可否，或者是否可行），请批示”，“以上如认为可行，请批转有关单位执行。”要特别注意请示的结语中决不能出现“特此请示报告”之类的话语。因为请示与报告是两种完全不同的公文文种。
结论：写好请示，核心要解决的问题是：在写好请示理由和请示事项上下大功夫。
怎样写好领导讲话稿
今天，能和大家在这里进行思想和工作交流，感到很高兴。大家平时都是和机关文字工作打交道，有的从事文字工作时间长一些，几年、十几年；有的刚刚接触机关文字工作，特别是刚进机关的同志，领导让你写一些材料，得去完成。
对怎样做好文字工作，大家有时候会有所感悟，也有时候会感到困惑，有时候还可能进入误区。我简单总结了一下，对文字工作的不全面认识，主要有以下5种：
一是“神秘化”。认为写材料的同志，成天在领导身边转，这种工作，深奥莫测，玄而又玄，认为这种工作不是谁都能干的，一般人整不了，所以，没有弯弯肚子，坚决不吃镰刀头。实际上，是忽视了机关公文写作的可学性。事实上，写材料人人可学，每个人经过努力，都可以写材料，也都能够写好材料。这个道理，和大学里学到一门专业，和平时大家学会开车、学会外语、学会做菜、学会收藏，可以说是异曲同工。
二是“简单化”。认为写材料没啥技术，天下文章是一家,你抄我、我抄他。常说的一句就是，“你上网上去抄一个”。这跟一个人馋鱼了，让他空着两手到海里捞一条镰刀鱼差不多。实际上，是忽视了机关文字工作的科学性，忽视了主笔者的主观能动性。现在，网上办公资源虽然很丰富，但是，资料繁杂，有的甚至鱼目混珠、良莠不齐。如果不能遵循机关公文写作的规律来办事，拿素材当精品，拿矿石当钢筋，张冠李戴，东拼西凑，生硬嫁接，一顿瞎抄，也很快就会抄出事、抄砸锅。前一段，有一个“县委书记发表署名文章涉嫌抄袭”的消息引发关注，XX日报还专门发了评论，标题就是《少一点懒惰，多一点写作》。
这事件，当地回应是“县委办重大失误”，县委书记是“被署名”,自己并不知情。事后，县委书记在民主生活会上作出深刻检讨和反思。
三是“恐怖化”。认为写材料太累，没白天、没晚上、没周末、没假期，只要写上材料，就啥都没了。几年下来，身体容易累跨，精神容易崩溃，人格容易分裂，心里容易变态。实际上，是过分夸大了文字工作对时效要求的特殊性。文字工作虽然有时候时间要求很急，到点必须完成任务，需要占用八小时以外的时间，但是，并不像有人说的那样，累得就剩下半条命了。并且，这种辛苦与个人思想政治的进步、政务能力的提升是一路相随的。这种辛苦，不是为了作茧自缚，而是为了化茧成蝶。
四是“模板化”。认为写材料就那么几下子，属程咬金的，三斧子半。不管什么稿，只要按照既定的框架，往里一套，换点数、换点事，就OK了，大功告成。应该说，持有这种思想的同志，首先我应该恭喜你，因为你至少已经有了一定的经验积累。确实，有些机关文稿讲究格式，比如，通知、决定、决议、公告等等，这类文稿，确实讲究格式。但是，不能以偏概全。因为，形势任务在变、服务对象在变、受众在变、文风在变,文稿的评价标准也在变，所以，决不能孤立版面静止地看待公文写作，文无定法，贵在得法，应该以变应变、常写常新,来不得半点含糊。
五是“自我化”。这种情况，多数出现在刚刚从事机关文字工作的同志身上。比如，领导让你写一篇讲话稿，有的说了,我的文字功力很不错，在报刊杂志社上发表过诗歌散文小说论文，为什么文稿写出来，领导不认可呢？还有的说了，我这篇稿，基本上就是某某文件、某某报告、某某报刊上的,领导怎么说不行呢？还有的说了，这篇稿子文采飞扬，连自己都被感动哭了，领导怎么看不上呢？有这些困惑，一点也不奇怪。因为你可能忽略了一个重要问题，就是角色定位。从实践看，机关文字工作经常遇到的各类讲话、工作报告、述职述廉报告、工作汇报、交流发言、署名文章、各类致辞等，常常是以领导名义讲出来或者发出来的，展现的是领导同志的思想观点、工作思路、施政措施，表达的是领导同志的思想感情、工作个性、精神风貌。文字工作人员不是在给自己写稿。实际上，就存在这种过分“自我化”的情况。比如有的同志，领导定完了路子，可是却没有按领导路子写，而是另起炉灶；有的领导改过或删除的稿子，可是觉得这地方挺好，不应该删除，又保留了，甚至不愿意让别人改自己的稿；还有的把写稿当成了辩论，在文稿中提出与领导思想观点相左的论辩。这些都是角色定位没抓住才犯的病，这种固执己见、一根筋，得马上改、彻底改。
其实，领导定完的写稿路子，是不能随意变动的。领导删除的文字，除非原则性、明显的失误，你心碎的像饺子馅一样也不能恢复。这是一种职业需要，也是讲政治的体现。当然，对领导的笔下误，比如“渡”汛还是“度”汛，这类小事要悄悄改正，不必当面请示。所以，从事机关文字工作的同志，既要发挥好自己的主观能动性，积极主动地工作，又决不能以自我为中心,要把握好自己的角色定位，这个角色就是：当好领导智囊，当好参谋助手，身在兵位、胸为帅谋。这个角色很不容易，对个人的政治素质、业务素质、心理素质都是个历练。
抛开以上5种对机关文字工作的不全面认识，大家应该对机关文字工作有一个靠谱的认识。老一辈革命家讲，革命要靠二杆子——笔杆子与枪杆子，这是我们党起家的“两杆枪”。毛泽东同志的一生，就是枪杆子与笔杆子交相辉映的一生，他在不同时期创作的《矛盾论》《实践论》《论持久战》《新民主主义论》等一大批闪烁着战略智慧和深厚文字功底的著作，给人以充足的精神力量，催人奋进，鼓舞人心。
邓小平同志也曾强调，不懂得用笔杆子、不会拿笔杆子，这个领导就是很有缺陷的。习近平总书记就文风问题，专门提出了讲话要“短、实、新”的要求。现在看，机关文字写作，是干部从政的重要能力。从我个人经历看，我走过了多个单位,为三位县委书记、五位市委书记服务，可以说，每位领导都精通文字。大家也能有这方面的感触，在单位里，工作干了很多、很实，也很有成效，领导很满意，想宣传一下，但是自己总结不出来、宣传不出去，不仅影响工作效果，也影响干部干事的积极性。没有办法，只好出去求帮，找人帮助总结经验。这个现象并不个别，比较常见。因为，现在各级机关中,熟悉公文写作的人才很短缺，也很抢手，只要说谁的材料写得好，马上就会有人来挖。所以，只要笔耕不辍，终会有所收获。在这里，我向大家号召，请坚定信心，下定决心,勇敢地拿起笔杆子，用好笔杆子，练出生花妙笔，开辟人生新路。
今天，我重点就从如何写好领导讲用的文稿，向大家介
绍一下机关文字工作的六个基本动作。
一、积好粮
手中有粮，心里不慌。朱元璋扛起反元大旗时，其谋士朱升建议：“高筑墙、广积粮、缓称王。”“高筑墙”是指在军事上，稳固防御，不着急向外扩张，先把自己的军事根据地打牢。“广积粮”是指在经济上，拼命积蓄兵马粮草，广揽人力物力，把实力做大做强。“缓称王”是指在政治上，韬光隐晦，不称霸不挑头，待机而行。朱元很好地采纳了这个建议，因而取得成功。写好材料，需要平时“广积粮”，积累材料。
怎么积累？有的同志在手里准备一本工具书，这很好，是最基本的。同时，我主张三种方法：第一，作笔记。现在有电脑，有的同志不愿意动笔，好记性不如烂笔头，遇到好的，马上记下来。比如，XX日报的言论中一些精彩的观点，20年前说的，办法总比困难多，解放思想、道路宽广，观念更新、遍地是金，等等。第二，作剪报。这种方法虽比较原始,但也是比较管用的，一把剪刀，用处很大。特别是初学文字的同志，当你积累了十几本剪报的时候，你用发现，自己的文字功夫很自然地上升到一个新阶段。第三，作文件夹。我在自己的电脑上，设置不同的类别，比如，习总讲话，经济、政治、文化、社会、生态和党建，经济下边又分出农业、工业、三产、城市建设，等等，把网上的资料分类储存起来。
积累什么？内容很多，重点有两大方面：
第一方面，积累思想观点。大家常说，文以载道。什么是道，广泛地说，就是指一篇领导讲用稿需，要承载一定的思想。我感到，一篇好的文稿，至少要从四个方面去审视，这和欣赏一个人差不多。一是观点，就像一个人的灵魂，文章没有观点，和一个人没有灵魂差不多。二是框架，就像一个人的骨骼，框架不合理，也不会完美。三是语言，就像一个人的血肉,我们常说草榴文章写得有血有肉，主要是指语言用的好。四是逻辑，就像一个人的神经，如果逻辑混乱，框架不严谨、阐述前言不搭后语、内容相互交叉重复，那就和神经出问题关不多。有了观点，文章才有思想性，才有高度。这一点，在各类讲话、报告、经验材料中，体现的尤其明显。
积累观点，最重要的就是学习习近平总书记系列重要讲话。总书记的讲话是当代中国的马克思主义，每个人都应该全面学、系统学，应知应会的应该张嘴就来。比如，新发展理念、两学一做、三严三实、三个推进、三去一降一补、四个意识、四讲四有，等等，这些都是最基本的观点。同时，对涉及本领域的，要深入学习。比如金融，应该掌握的基本观点就是：金融是国家重要的核心竞争力，金融是现代经济的核心，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融三项任务就是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革。比如科技，总书记讲：科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。比如司法，总书记讲：公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。比如劳动，总书记讲：劳动是一切成功的必经之路。劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。这类顶极的思想观点，各个领域、各条战线都有，太多了，我不举了。如果大家能积累200条以上高端观点，并用到文章中，你看看是什么效果；积累2000条，看看又是什么样。
第二方面，积累实际工作。大家常说，文以辅政，因为很多用文稿是帮助领导制定决策、指导工作的，具有参谋服务的功能，属于应用文，是十分严肃的政策和政令载体，其最终目的是推动工作。写好综合文稿，最大的功夫在于研究实际工作。所以，大家在积累素材时，要做到“四研究”。首先,研究“上情”，研究相关法律法规政策、重要领导同志最新讲话、党代会报告、政府工作报告、经济社会发展规划、官方权威媒体重要文章等内容，切实把握其中蕴含的新理念、新思想、新战略、新要求，这样，我们在起草文稿时就能明确大政策、大原则、大思路、大举措，不出现“方向性错误”“原则性错误”，使文稿有高度，有厚度，有深度,体现出思想性和理论性，进而提高领导讲话稿的整体质量水平。王珉在经济工作会议上，把中央确定的“稳中求进”总基调改为“稳中求快”,一字之差，违反的却是政治纪律，大家应该引以为戒。
研究“下情”，就是熟悉基层情况。我举个例子，今年3月，我市召开全市优化营商环境建设年动员大会，为起草相关讲话稿，真实了解营商环境中存在的具体问题，我们会同市工商联的同志，用周末时间，走访企业，掌握了第一手资料；为写创建全国文明城市动员大会材料，我们直接到大街小胡同，看看城市环境到底什么样；为了写了一篇关于人才工作的稿子，我们专门到XXX公司，和张总面对面交流。这样写出来的稿子，市委同志很满意。研究过去,一个地区、一个部门、一个单位，在过去的一个季度、半年、或一年等时间内，都干了什么工作，有什么成果，有什么亮点，有什么创新的经验，还存在什么问题，都应该注意积累。各地区各部门都有自己的大事，写材料的人，应该心里有数。研究将来，随着形势的发展变化，本地区、本部门、本单位在全局中的地位和作用将会发生什么变化，可能会面临哪些挑战和机遇，将来的发展趋势是什么，对于这些问题，都要注意研究，准确把握。一旦承担起草领导讲用文稿的任务时，就能及时用上。
为什么强调要收集这两方面内容，因为，一篇讲用文稿，包含三大要素，一是说事，二是说理，三是说情。其中，说事是核心，说理、说情是辅助手段。以会议讲话稿为例子，如果不分场合只顾说事，有时工作效果会打折扣；如果不说事只说理，必须会空洞无物；如果不说事只说情，更会苍白无力甚至无病呻吟。只有以事为中心，辅之以理和情，才会饱满厚重。如果一个人掌握了大量的思想观点，又深入研究了实际工作，那么，说事、说情、说理，都有了要有，写出一个好稿子就具备了基础。
二、定好位
领导交办我一个稿子，我首先看活动方案。为什么？因为,起草领导讲用文稿，首先就得明白谁来讲、谁来听、为什么要讲、在什么场合或者时候讲，做到准确定位，量身定做。只有先把这些问题弄明白了，起草讲话稿才可能顺利到位,不走弯路。
第一，要明白谁来讲。领导不同，其讲话稿肯定也会不一样。担任什么样的职务、拥有什么样的身份、具备什么样的个性特点，就讲什么样的话。党委和政府的讲话稿有差别，正职和副职有讲话有差别，资历深和资历浅的领导讲话有差别，年纪大和年纪轻的领导讲话有差别，在基层工作的领导和长期在机关工作的领导讲话有差别。在同一个工作性会议上，有的会安排两个或者两个以上领导去讲话。在这种情况下，一把手的讲话稿站位得更高一些，得从宏观角度讲，多讲讲形势任务和方向性、原则性问题。也就是说，一把手的讲话稿要多讲些“大道理",得写得更高一些、更深一些，适当一下重点作。分管领导的讲话稿，可以先讲讲取得的具体成绩和经验，然后分析存在的问题及原因，在此基础上，再讲讲具体工作部署和保障措施，相对来说，其讲话稿就应更加突出可操作性，要写得“实”些。部门领导的讲话稿，就要更微观、更具体，一般只需要对会议进行简要小结，就贯彻落实会议精神提些具体要求就行了。这样一来,各位领导的讲话稿就能做到“分工不分家”,各有侧重，相得益彰，共同形成一个完整的逻辑体系。
第二，要明白谁来听。领导要发表讲话，就要有听众。由于听众的职务身份、政策理论水平、文化程度、理解能力、思维习惯等方面都会有所不同，因而，面对不同的听众，讲话稿也应该有所区别。事实上，我们看了习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话和在哲学社会科学工作座谈会上的讲话后，就会发现，这两篇讲话的风格是有很大区别的，前者的文学性比较强，而后者则凸显出较深的理论性和学术性。可见，听众不同，讲话稿的风格肯定也会不一样。因此，在起草领导讲话稿时，一定要强化对象意识，了解听众是谁，他们的兴趣、心理、愿望、利益诉求、思维习惯和语言特点是什么，等等。比如，在表彰奖励时，对先进人物要引导其继续发挥先锋模范带头作用，同时要保持谦虚谨慎；对部队、公检法工作人员讲话，就要雄壮有力，斩钉截铁；对基层群众讲话，句子结构要简单，语言要通俗易懂，千万不能咬文嚼字，可以适当用些方言，聊天式讲话；对文艺工作者讲话，就要注重形象思维，多一些文学色彩,不妨加点儿激情感染的语句；向上级汇报工作时，内容要简短精练，做到谦虚、低调，不能总讲大道理，给上级上课;但是对下级作工作报告，则要体现出上级领导应有的思想性、权威性、指导性；跟专家学者讲话，要注重逻辑思维，最好要体现出理论性、逻辑性和学术性，等等。
第三，要明白为什么讲。这是指在起草讲话稿时，得弄明白领导讲话的主要目的。领导的一篇稿子，要么就是为了总结工作成绩或者经验教训，要么就是为了传达学习上级精神,要么就是想研究解决问题：要么就是为了凝心聚力、给大家加油鼓劲，要么就是希望大家吸取教训、引以为戒，等等。不论如何，领导发表讲话是有针对性的。明确了讲话目的,起草时才能做到有的放矢，切实增强针对性。因此，是总结工作还是下达指示，是表彰先进还是批评落后，是理论学习还是警示教育，我们起草者心里始终要有清醒认识，注意好讲话稿的语气、措辞、节奏。
第四，要明白在什么场合或者时候讲。领导讲话的场合、时候、顺序不同，对讲话稿的要求也会不一样。就讲话的场合来说，领导是在大型会议上讲还是在小型会议上讲，在正式场合讲还是在非正式场合讲，在机关里讲还是在最基层讲,在喜庆场合讲还是在沉痛场合讲，对讲话稿的要求肯定会不一样。比如，在大型会议上讲，就得更规范一些、严谨一些；在小型会议上讲，就可以亲切一点儿、轻松一点儿。就讲话的时候来说，是在会议开始时讲还是在会议结束时讲，是在调研开始时讲还是在调研结束时讲，是在白天讲还是在晚上讲，是在临时召集的会议上讲还是在准备已久的会议上讲，对讲话稿的要求也会不一样。比如，在临时召集的会议上讲，往往事情比较急迫，这就得直奔主题，长话短说，简明扼要，绝不能拖泥带水。比如，防汛讲话，没有长的，再长，水就来了。就讲话的顺序来说，处在前面、中间还是后面，是自由发言还是依次发言，对讲话稿的要求也会不一样。如果是在后面讲，为了避免重复，就得考虑前面发言者可能会讲什么,可能会怎么讲。比如，省委常委会每半年听取一次各市工作汇报，我们起草材料时，首先考虑其他怎么汇报，怎么在汇报框架、汇报内容、汇报语言运用上，另辟蹊径，效果就不错。因此，相对来说,要求就更高一些，这就要求我们，无论是讲话稿的结构框架，还是具体内容，都得有所创新，尽量能做到与众不同、别具一格。
三、把好脉
这里的“脉”,指的就是领导同志的“思想脉络”。也就是说，要领会好领导意图。我们办公室工作人员为领导起草讲话稿，在很大程度上就是代领导“立言”,是“受领导所托”而进行的一种“被动型”写作。这就要求我们在准确理解、正确表达领导意图上下功夫、用力气。如果背离了领导意图，哪怕文笔再优美、结构再合理，也难免会“下笔千言、离题万里”,往往劳而无功。只有体现了领导意图，领导满意，才算是大功告成。当然，领会好领导意图并不是一朝一夕的事情，除了有敏锐的政治眼光、扎实认真的工作态度、坚定的党性修养和良好的职业道德以外，还得善于利用好以下几个途径：
第一，从讨论交流交往中领会好领导意图。起草讲话稿前,有的领导可能会将起草人召集起来，面授“机宜”,讲明大体思路、主要想法或观点、基本要求等等。这是领会领导意图最直接、最有效的机会，必须充分利用好。这里我提醒大家，进领导办公室，不管什么时候，都要得拿个本，随时记录。有的不拿本就进领导办公室，那是干什么去了。除了认真聆听、深入领悟以外，遇到不大明白的地方,当场请教。这样，不但有利于自己弄清楚，而且也可以对领导观点进行更深刻的阐释。与此同时，起草者还要充分发挥自己的主观能动性，学会运用自己的知识、思想去深化、拓展领导的意图。作为文字工作人员，平时也会有一些同领导交往的机会，在这个过程中，领导往往会有新的想法不经意间流露出来，比如，在车上、餐桌上、散步的路上。只要处处做个有心人，肯定会大有收获。
第二，从会议和调研讲话中领会好领导意图。领导的思想一般会比较集中地体现在各种会议讲话当中。所以，每次重要会议召开后，各单位都会及时组织大家进行传达学习。对于这些会议讲话，作为办公室工作人员,我们要逐字逐句地加以认真学习，研究透彻。如果有机会参加会议，还要对照原稿逐句进行核实，看看领导临时有哪些具体变化，有哪些插话。领导脱稿讲的地方，往往是领导比较感兴趣、比较重视的地方，如果不能现场参加，也要尽量争取听听会议录音。下次起草相关讲话稿时就可以在这些地方多着些笔墨，进行深入阐述。需要强调的是，一旦有领导讲话的场合或者机会，不管领导有没有安排，我们办公室工作人员都要带好录音笔和笔记本。只要领导没有说不允许录音，领导一开口,我们就要开录、开记,回头再进行消化整理。坚持这样做，日积月累，
对准确领会领导意图大有裨益。对于新上任的领导，就应该尽力找到该领导原来任职时的讲话稿来进行学习研究，虽然具体内容不同，但也可以从中看出其关注点在哪里，语言风格有什么特色，等等。一些领导的重要讲话，一般会发文件，有的讲话还会在内网，甚至在外网发布，这些都是宝贵的学习资料，必须加以利用。看多了，一动手写起讲话稿来，自然也就更加对领导的胃口了。另外，领导的思想不只是体现在会议讲话里，很多时候还会流露在调研考察过程中。领导在同下级单位、干部群众座谈对话过程中，在实地参观走访时,都会碰撞出思想的火花来。一遇到自己感兴趣的话题，领导可能会立即进行询问或者解释。其实，这里面都体现了领导的意图。作为陪同人员，就要时时关注，及时做好记录。
第三，从领导批示和文章中领会好领导意图。领导阅读档、报刊后的批示，蕴含着领导许多有感而发的新思想、新观点、新态度,悉心研究这些批示，就能看出哪些问题、哪项工作是领导所关心关注的,同时能明白领导对这些问题、这些工作的基本看法。当然,这些批示可能只是片段的、零散的，这时我们办公室工作人员就要做好衔接和整合，把零散的整得更系统,把片段的整得更完整。这项工作做好了，我们起草领导讲话稿时拿来就可以用得上，省时又省力。同时，领导对办公室工作人员起草的文章或者材料提出的修改意见，也是察明领导意图的一个重要窗口。对这些修改意见，一定要认真研究、反复揣摩。领导修改的每一个字甚至一个标点，都是有其理由的。对领导是怎么改的、为什么要这么改，一定要弄出个“所以然”来。这也是领会好领导意图，进而迅速提高文稿起草水平的重要途径之一。另外，有的领导会撰写并公开发表文章，或者公开出版著作。这里面的内容及思想通常都是经过领导深入思考、比较成熟了的。对于其中的一些观点，还要做到熟练掌握，一旦起草讲话稿时就可以直接用上去。
第四，通过其他相关人员领会好领导意图。虽然是办公室工作人员，但并不是每个人都有机会跟领导直接打交道，都能从正面直接了解到领导所思、所想。此时，就要多向领导身边的同志请教，多听听他们的意见，用可能多掌握一些领导各方面的具体情况，比如其思想、学习背景、工作经历、语言风格，等等。还有单位一些老同志，自然对领导也了解得多一些，对领导意图也把握得更准一些。一句话，就是要尽量多向其他相关人员请教，多听取他们的意见建议，千方百计增加对领导的了解。我们常讲“关门当书记”“关门当领导”,领会好了领导意图，在具体起草讲话稿时，就会进入角色,写出来的讲话稿就越对领导的口味，达到同频共振，工作起来就会更加得心应手、游刃有余。
四、谋好篇
构思谋篇非常重要，一篇讲话稿都是有其内在逻辑结构的,结构不清晰，主题思想也就很难讲清楚、讲透彻。写材料的人，最初可能会有这样的经历：自己费了九牛二虎之力才写出的一个讲话稿被领导“批”得一无是处，甚至全盘否定。其中一个很关键的原因可能就是，讲话稿的结构安排不合理。所以，我们在起草讲话稿时，不能随心所欲，信马由缰，写到哪儿算哪儿。当我们接到起草领导讲话稿的任务后，就得在谋篇布局方面下足功夫，不能一见任务就从战术方面考虑，钻到文字表述这些工作中去了。“磨刀不误砍柴工”,谋好了篇，布好了局，起草领导讲话稿也就成功了一大半。
俗话说，“文无定法”。除了党代会报告、政府工作报告、人代会报告等会议讲话稿结构比较固定以外，其他多数领导讲话稿都是没有固定模式的。这就可以根据实际情况进行创新。如果总是老一套，讲话“三段论”:第一段讲提高认识.进一步增强责任感和紧迫感；第二段讲目标、任务和措施，第三段讲加强组织领导。这种套路性的讲话稿，虽然写起来相对比较容易，也不会出现大的逻辑问题，但是想要写出彩却很难。因为这种结构经常采用，听众很容易产生视听疲劳。
在操作过程中，我们可以根据实际需要，在遵循内在逻辑规律的基础上，来组织和安排讲话稿的结构，在此基础上再列出更为具体的讲话提纲。重要讲话的提纲应尽可能列得详细一些，至少要列到二级标题，一些重要观点也可以列出来。由于领导讲话往往不是代表个人，而是代表整个班子、整个集体，所以讲话提纲须经领导审阅同意。一些重要讲话稿的提纲，还要经领导班子集体讨论通过。
五、用好语
语言是思想的载体，也是文章的生命。即使结构再好，材料再丰富，如果没有好的语言，领导讲话稿也不可能成功。事实上，语言也最能体现领导讲话的风格特点和思想水平。用好了语言，听众才三能听得进、坐得住、记得牢。相较于小说、散文、诗歌等文学体裁，领导讲话稿的语言有它自己的要求和特点。
第一，要做到准确。准确是领导讲话稿的生命。领导讲话稿很多时候是用来传达政策、指导实践、推动工作的。这就要讲正确的话、恰当的话。现在是信息时代，一句话讲错，可能马上就天下人人皆知。而且，这可能还只是小事，在执行过程中出现偏差，甚至错误，那就更严重了。要想做到准确，就得有哲学思维、理论功底，对工作和情况熟悉，经过认真辨析、反复琢磨,能看出事物的本质和相互联系来。比如，形容工作取得的成绩，是用取得了“较大进展”“很大进展”,还是“突破性进展”?就得认真推敲，拿捏得当。对于赞成什么、反对什么，提倡什么、禁止什么，就得旗帜鲜明，不能似是而非、模棱两可。
第二，要做到庄重。这是由领导讲话稿的权威性特点所决定的。只有用庄重的语言，才能体现这个特点。对于政治性会议讲话稿、工作性会议讲话稿更是如此。当然，也不是所有的讲话稿用语都得很庄重，还要根据实际情况而定。比如,在一般庆祝活动上的简短讲话就应热情洋溢、充满喜庆气息;在青年学生活动上的发言就应新鲜活泼，简洁明快，充满时代气息。
第三，要做到生动。领导讲话稿，语言生动、形象，或引经据典，或诙谐幽默，或充满哲理，又通俗易懂，富于变化，就容易吸引听众，引发共鸣。毛泽东在党的七大上的闭幕词中一名句：“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利。”大家看，这句话多通俗，多精练，多富有号召力！习近平总书记经常用一些朴实、通俗的语言，用一些普通群众耳熟能详话来表达思想，包括一些比喻。比如，他说，“国家好，民族好，大家才会好”，用来阐明每个人的前途命运与国家民族的前途命运紧密相连；他说，“块头大不等于强，体重大不等于壮，有时是虚胖”来比喻说明只有经济总量而没有先进科学技术支撑是不够的；用“缺钙”“软骨病”来比喻理想信念的缺失；用“玻璃门”“弹簧门”来形容阻碍民间投资的体制障碍；用“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”来表述教育实践活动的总要求；讲一个国家发展道路的选择，“鞋子合不合适，自己穿了才合适”。这些群众语言，轻松自然、通俗易懂，口语化味道很浓，它一扫人们反感的大话、套话、空话和“官话”，与大众话语体系很对接、很吻合。我正在学习,也愿意和大家一起学习总书记的讲话。
第四，要做到感人。“感人心者，莫先乎情”。讲话稿要想打动人，让人心悦诚服，由衷接受，那就得充满感情，在字里行间流露出真性情。例如，2012年11月15日，习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”总书记的这段讲话，朴实平和、真挚感人，温暖了亿万中国人的心。
六、打好磨
要写好文章，最后还得在润色、补遗和修改上下苦功夫，就如同房子建好以后需要好好装修一样，尤其对于重要讲话稿来说更是如此。好文章是改出来的。这是有其道理的。
第一，打磨形式。凡是领导讲话稿的层次不分明、结构不合理、衔接不顺畅的，都得进行调整打磨。这是宏观层面的。
第二，打磨内容。这主要是看看主题是否鲜明，思想观点是否正确，主题、观点、材料二者之间是否融合，顺理成章。尤其是要注意把好“政治关”“政策关”,确保主题观点符合上级精神，符合领导意图。对于材料，该增的增，改删的删，该压缩的就压缩。
第三，打磨语言。这主要是看句子是否通畅、语言是否恰当、文字与标点是否正确以及版式字体有无错误，等等。对整个文稿都要一字一句地抠，绝不能马马虎虎，敷衍了事。
那么，具体有哪些打磨方法呢？
第一，个人打磨法。也就是讲话稿起草人自己进行打磨它可以分为审阅打磨、通读打磨和冷却打磨。审阅打磨是在完成初稿后，起草人自己通过审阅的方式对讲话稿从头到尾进行打磨。这种方法是最基本的。通读打磨是指起草人通过通篇朗读或者模拟领导人讲话的方式对讲话稿进行打磨。在这个过程中，可以很好地感觉出气势是否充沛、逻辑是否完整、衔接是否流畅、表达是否清晰以及字词是否正确等问题。这种方法很管用。冷却打磨是指完成初稿后，先不呈报给相关领导,而是暂时“放一放”,让它“冷却冷却”,隔几天或者一段时间再拿出来打磨。有的错误或者不足，在当时自己可能看不出来，但是隔几天再看，很快就能发现。这种方法往往能收到意想不到的效果。对此，经常写讲话稿的人，可能都深有体会。当然，对于那些时间要求比较急的讲话稿，这种方法并不适用。
第二，集体打磨法。这是指依靠集体力量来进行打磨的方法。对于那些意义重大、内容复杂、要求很高的讲话稿，就得先请所有起草人员、相关领导坐在一起来讨论，群策群力,集思广益，共同打磨完善。有时候，可以由相关领导带领大家，从形式到内容，再到语言，逐字逐句地进行集体“推敲”。党代会报告、政府工作报告等重要会议讲话稿，在集体修改打磨后，还得在一定范围内征求意见，充分吸取集体智慧。
第三，专家打磨法。这是指借助专家或者“高手”力量进行打磨的方法。对于那些政策性强、专业要求高且比较重要的讲话稿，就可以邀请相关领域专家进行把关打磨。在完成初稿后,也可以多请教身边的“高手”,让他们看看，提提意见。
在这里，特别强调一点，那就是，作为讲话稿起草人，一定要高标准严格要求自己,始终把自己当成讲话稿的“最后把关者”,真正呈报给领导的应该是体现了自己最高水田尽了个人能力的“最后一稿”。如果心里老想着，反正后面还有各级领导层层把关，有什么错误或者不足他们也会改过来的，自己先完成个初稿就行了。有了这种思想，是很难写好讲话稿的，其写作水平也难以得到真正锻炼和提高。而且，起草人花了多少时间，用了多少精力，有没有用心尽力，领导一看就清清楚楚、明明白白。
在反复修改后，我们就要尽快将讲话稿呈送给相关领导审阅。一方面，是让领导提前熟悉熟悉讲话稿；另一方面，也是更重要的一方面，是让领导看看有无修改或者补充意见，以进一步完善讲话稿。很多时候，我们起草的讲话稿，最后还得经过相关领导层层修改把关。
对于每一位领导提出的修改意见，我们都必须高度重视，虚心接受。这时我们可以遵循这样的修改原则：必须改的坚决改，可改可不改的尽量改。在具体操作时，不同的领导可能有不同的意见,这时就要取其共同点进行修改；对同一问题提出了不同修改意见的，以上一级领导意见为准；有时意见分歧较大，各执一词，职务又差不多，自己也不便从中协调，可以呈报给讲话领导本人或者单位“一把手”审定；对于那些意见完全对立的部分,有时也可以直接予以删除；对于那些不正确因而没有被采纳的意见，则要采取合适的方式择机向提出意见的相关领导作出解释说明。
还需要指出的是，即使讲话稿已经定稿了，也并不意味着就“万事大吉”了。在领导正式讲话时，我们还要主动争取到现场听，直观了解领导讲话的效果，看看领导在哪些地方进行了最后修改或者现场发挥，同时，还要注意观察和听取参会者的意见，以便及时发现问题和不足。即使到不了现场，事后也要认真听取讲话录音或者观看视频，一一进行比对，仔细揣摩领导讲话对的语气、语调，甚至动作，从中也可以感受到领导比较重视或关注的重点内容。特别是对于那些最后修改或者现场发挥的内容，更是要进行深入研究，分析出个“所以然”来。这些工作，其实也可以算得上是一个“修改”讲话稿的过程，对于下发领导讲话通报稿，特别是对于下一次起草领导讲话稿，提高领会领导意图的能力，进而提高领导讲话稿的写作水平是很有帮助的。
时间关系，今天就讲这些。我把电话留给大家，如果有什么工作需要交流，大家可以电话沟通。
对起草领导讲话稿的几点体会
起草领导讲话稿是参谋“六会”基本功之一。“会写”是参谋在平时工作中经常做的一项大量的、事务性的工作，是平时机关业务建设的重要内容之一，是衡量参谋素质的重要标准。为帮助新参谋准确、迅速地掌握机关领导讲话的基本要领和基本方法，帮助老参谋对起草领导讲话的精益求精，提高写作的层次和质量，在这里简单谈一下四个方面的问题：一是起草领导讲话稿难在哪？二是要领是什么？三是经常发生的问题有哪些？四是如何提高。
一、起草领导讲话稿难在哪
领导讲话大致可以分为3大类9种，一类是从领导讲话的缘由上分，可分为节日讲话、会议讲话和临时活动讲话三种；第二类是从讲话的内容上分，可分为专题讲话、行业讲话和综合讲话三种；第三类从讲话的功用上分，可分为表态性讲话、指导性讲话和总结性讲话。从我们机关单位的实际看，领导讲话通常有机关业务活动讲话、会议讲话、向上级领导和机关汇报讲话等。作为机关参谋，我认为最重要的职能是做好三件事，也就是办事、办会和办文。在工作中，常听到有的同志讲，具体办事和组织会议并不可怕，就怕为领导写讲话。其实，对于我本人来说，尽管实践锻炼的机会相对多一些，但同样也感到难。那么，究竟难在哪里？我个人体会，有这样“三难”：
（一）代人立言难对路。我们个人写点东西是写自己所见、所想、所感，而写领导讲话稿是代他人立言。同题作文，
一百个人写的是一百个样。各人写的可能自己满意，可别人还不一定看得上。虽然领导讲话内容是工作指导性质的，有其客观规律可循，但由于站立点不同，思维习惯和认识水平不同，对讲什么、怎么讲必然会有不同的理解和看法，要使自己写的讲话稿符合领导的意图和要求,的确是比较难的一件事。可能你经过较长时的锻炼，逐渐能适应某个首长的要求，但首长如果换了人，你写讲话稿的路子也要跟着变。要能适应不同首长讲话的不同风格与要求,就更不易做到。
（二）旧话重提难出新。写领导讲话稿的一个基本特点是重复性强。年年就是这样一些工作，就是这样一套基本程序,今年要讲，明年还会讲，现在面临的问题今后还会遇到，有时围绕同样一个问题在一个不太长的时期内连续讲好几次,但每一次讲话都要有新的思想，新的要求，新的写法，确实有很大的难度。
（三）内容宽泛难写深。一般说来，领导讲话稿都是一些大题目，是讲某个领域甚至是全局的问题。从机关实际来看，特别是院首长的讲话稿，讲各业务口改革和建设的一些重大问题，涉及的内容是比较宽的。比如，院首长总结部署教育工作的讲话，往往涉及到教学改革、人才队伍建设、教学管理、教学条件建设等诸多方面，每一个方面又包含了若干重要内容，要在有限的篇幅内，把涵盖的多方面工作一一讲深说透,做到认识有高度，指导有力度，的确有一定的困难。
可话又要说回来，尽管写领导讲话稿有难度，但并不是高不可攀的事情。这项工作也有一定的规律可循，只要多实践,不断探索和总结，就可以逐步提高这方面的能力。我讲的这“三难”，实际上是领导讲话稿的三个写作特点，就是换位思考，写领导所想；深入研究，下功夫出新；节省笔墨，把文章写精。怎样才能做到这几点呢？这是我要讲的下一个问题。
二、起草领导讲话稿的基本要领是什么
应该说，领导同志讲话稿作为机关众多文字材料中的一种,在写作上与其他文字材料有许多相似之处。要提出问题、
分析问题、解决问题，讲清楚是什么、为什么、怎么办。如果有较高的思想认识水平，有一定的工作经验，有较强的文字驾驭能力，就能完成好领导同志讲话稿的起草任务。但是，讲话稿与其他文字材料既有相同之处，也有自身的特殊性，有时能写一手好文章的同志不一定能写好讲话稿。要把我们平时写文章的能力转化为写讲话稿的能力，需要注意掌握它的基本要领。我觉得主要有以下四点：
（一）写出变化。解决老生常谈、重复较多的问题，基本方法是注意变化，在变化中出新。一是在结构方式上变。同样的内容有多种结构方式，结构上变化了，内容的重复感就会减轻一些。二是在内容重点上变。就是阐述问题的角度可以变一变。同一个问题包含了多方面的内容，可以从不同的角度讲不同的重点。比如，抓落实的问题，是领导讲话反复强调的，要出新就得变化论述问题的角度和侧重点。我们写这个问题，有的讲这样几层：①要端正指导思想；②要振奋革命精神；③要转变领导作风；④要改进工作方法。这是讲抓落实的一般要求。有的讲这样几层：①要扑下身子抓落实;②要突出重点抓落实；③要盯着问题抓落实。这是讲抓落实的方法。有的讲这样几层：①要有良好精神状态；②要完善工作责任制；③要提高自身素质和能力。这是从抓落实的条件来阐述总结的。还有讲这样几层：①要解决做工作图虚名的问题，坚持一切从有利于全院的全面建设出发；②要解决藏忧护短的问题，在勇于指出矛盾、解决问题中推进工作；③要解决工作漂浮、不艰苦的问题，提倡勤奋扎实的工作作风；④要解决机关活动多、效果差的问题，坚持科学的工作方法。这是从抓落实存在问题的角度进行阐述的。这说明同样一个问题，角度变化一下，内容上就区别开了。三是在行文思路上变。就是在阐述总结的过程中，抓住不同内容的不同特点，用不同的思路来写，不要都先讲重要性，再讲实际情况怎么样，再提几点要求。比如，讲用特色理论武装头脑的问题，分三个方面的内容，一是坚定信念，二是加深理解，三是学以致用。信念问题要着重讲特色理论的科学性，并把它同我们党的理论指导上的一贯性联系起来。运用问题着重从理论上讲清重要性,再提出如何运用的要求。这样，在行文上错落有致，使人不感到雷同。四是表述方法上变。同样的内容有多种表述方法,变化一下，就能写出不同的稿子。比如，最近几年写关于机关建设问题的讲话比较多。同样是讲机关建设的重要性，同样是分认清形势、经济建设需要、履行职能和自身状况四个方面来写，可以有不同写法。第一次我们写的是：①加强机关建设，是适应国际**战略形势发展变化的需要；②加强机关建设，是适应未来**建设的需要；③加强机关建设，是做好新时期**建设的需要；④加强机关建设，是解决自身存在问题的需要。第二次写的是：①从世界**发展趋势看，加强机关建设势在必行；②从适应未来**建设的要求看，加强机关建设至关重要；③从做好新形势下**工作的需要看，加强机关建设任务艰巨；④从**队伍的现状看，加强机关建设十分紧迫。第三次写的是：①要认清国际战略形势的新变化，迎接**的挑战；②要关注世界**领域的新发展，迎接**革命的挑战；③要适应**跨世纪发展的新要求，迎接艰巨任务的挑战;④要研究机关建设面临的新问题，迎接复杂环境的挑战。这几种写法内容基本一致，但在表述方法上有所不同，第一种是“四个需要”，第二种是“四从四看”，第三种是“四新四挑战”。如果每次都写一样的话，恐怕稿子很难通过。尤其是为同一领导写同一题目的讲话，就更要注意这个问题。
（二）要写出鼓动性。鼓动性是实现领导讲话目的的必然要求。只有具备强大的鼓动性，才能激发人们的热情，调动人们的积极性，促使人们满情信心地贯彻落实，因而，才能达到预期的目的，实现理想的效果。如果一篇讲话毫无生气、毫无活力、毫无鼓动性，大家听后无动于衷，也就不可能产生贯彻落实的内在兴趣，因而，也就无法收到好的效果。所以，从一定意义上说，鼓动性也是讲话的生命所在。那么，怎样才能具有鼓动性呢？
1.要实事求是。分析形势要客观地反映实际情况。讲成绩要丁是丁、卯是卯、不夸大、不吹嘘，讲缺点要一是一、二是二、不隐瞒、不忌讳；讲经验要恰如其分，不要随意拔高，讲问题要一针见血，不要浮皮潦草；讲优势和劣势要实在可信,不要虚无缥缈，表扬先进和批评落后要把握分寸，不要夸大和缩小。这样，才有助于人们认识现实，统一思想，受到鼓舞，积极工作。
2.要切实可行。一是工作任务要明确具体，具有较强的可操作性，以便于执行和检查。二是指标要求要积极稳妥。积极,就是必须经过努力才能达到。倘若轻而易举，便无法调动人们的积极性。稳妥，就是不能图形式、赶浪头，一味地追求高指标、高速度，而必须经过努力能够达到。倘若毫无完成的可能性，也同样只能挫伤人们的积极性。三是工作措施要符合实际，充分地考虑到有利和不利两个方面的因素，切实适应主观和客观两个方面的条件，具有较强的指导性。只有这样，人们才能从中看到希望、看到未来，并进而响应号召、积极落实。
3.要有的放矢。领导讲话的目的在于解决实际问题。所以，提出问题、分析问题，其最终还必须落在解决问题上。只有能够解决问题的讲话，才具有较强的鼓动性和实际的指导意义。为此，领导讲话必须切中要害，有的放矢。其所研究和解决的问题，必须与现实生活密切相关，必须是人民群众关心的现实生活中的热点问题，而不是起草者主观臆造的幻象。同时,要注意研究新形势，提出新问题，解决新矛盾。如果总是陈词滥调，重复别人的老话题，而没有自己的新东西，使听众和读者似曾相识，那也不会受人欢迎，引人注意，自然也就起不到宣传、教育、组织、动员群众的作用。
4.追求领导讲话的鼓动性，必须坚持以理服人，而不能以势压人。实践证明，靠高嗓门唬人，靠大帽子压人，靠盛气凌人，最终都无助于调动大家的积极性，而只能引起人们的反感。只有以平等待人的态度和追求真理的精神，用心把道理讲实、讲清、讲深、讲透，才能使听众和读者心服口服，发生共鸣,产生贯彻落实的热情和渴望，并进而把领导的要求变成自觉的行动。所以，起草领导讲话，必须把劲用在说理上，而不能用在“嗓门”上。
5.要以情动人。人是有感情的动物。以情动人要增强讲话鼓动性的有效方法。毛泽东同志《在新政治协商会议筹备会上的讲话》、江泽民同志《在纪念彭德怀诞辰95周年座谈会上的讲话》，都把以理服人和以情动人有机结合起来，有效地增强了讲话的鼓动性，其经验很值得我们很好地学习和借鉴。
6.要语言生动。语言生动也是增强领导讲话鼓动性的重要因素。这方面的问题，我们已在前面有所讨论，这里就不再赘述了。
（三）要写出主旋律。“旋律”属音乐名词，指声音通过艺术构思而形成的有组织、有节奏的和谐运动。旋律是乐曲的基础，乐曲的思想感情是由它表现出来的。“主旋律”是指多声部演唱或演奏的音乐中，一个声部所唱或所奏的主要曲调。其它声部只起润色、丰富、烘托、补充的作用。写作领导讲话，也如同指挥乐队的演奏一样，要着力突出主旋律，以收到最佳效果。这有四个方面的含义：
1.要突出重点部分。一篇领导讲话，特别是比较重要的讲话,往往具有很强的综合性，既总结工作，又分析形势，既阐述思想认识，又提出工作意见。但各部分内容不应平分秋色,而应明确重点，下最大的力量把它写好，使它突出出来。特别是有的时候一次会上几个领导讲话，每个讲话就更应该分别有一个不同的重点，以避免过多地重复。
2.要突出主要基调。不同时期、不同内容的讲话，总有一个不同的基调。或讲改革，或谈开放，或说整顿，或论发展，或表扬，或批评，它们虽然不是截然分开、水火不容的，但却必须有一个主调。通篇讲话必须紧紧围绕这一主调展开和发展，必须把这一主调突出出来，以便于听众和读者准确地把握讲话的基本精神和总体倾向，进而用以指导自己的工作。
3.要突出中心工作。一方面，在综合性讲话中，要安排全面工作时要体现党和国家的工作重心。在一定的时期内，党和国家都会提出十分明确的中心工作，这是总的指导纲领，安排工作必须抓住这个纲领，以此来统揽全局。另一方面，在专业性讲话中，要突出主要工作，不能胡子眉毛一把抓。一个部门、一个单位的工作内容是多方面的，但在一个时期内,总有主要工作与一般工作之分，在撰写讲话时，必须着力安排好主要工作。在此基础上，再去考虑一般工作与主要工作怎样协调，做出突出主要工作，带动一般工作。
4.要突出主要矛盾。一篇好的讲话，在提出问题、分析问题、解决问题的过程中，必须抓住对事物发展关系最紧、影响最大的主要矛盾和矛盾的主要方面，重点进行深入透辟地分析与解剖，最后给以解决的办法。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，其它问题才能迎刃而解。如果不能把核心问题和关键环节突出出来，而把主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面混同起来，“一视同仁”，平均用墨，甚至抓住一些鸡毛蒜皮的小事纠缠不休，那么，最终可能什么问题也解决不了。但是，突出主旋律，说起来不难做起来却并不容易。我们在研究领导讲话的时候，就常常见到杂乱散碎、主次不分、重点不明的毛病。最常见的：一是安排工作时贪多求全，不分轻重缓急地把各项工作简单地罗列堆砌在一起，缺乏必要的筛选，看不出重点与一般的区别。二是缺乏局部工作与全局工作的联系。或者脱离本地区、本部门、本单位的实际,而空洞地强调党和国家的中心工作；或者单纯地从本地区、本部门、本单位的局部利益出发，而忽视党和国家的中心工作，形成“分散主义”。三是各项工作之间缺乏整体联系。虽然主次分出来了，但却两相割裂，互不关联，不能协调一致。
那么，怎样才能克服上述毛病，突出主旋律呢？大体有三个方面:
1.要准确地把握写作依据。一要熟悉党和国家的路线、方针、政策和有关的法律、法规。因为不论是党的领导机构、国家的权力机关和行政机关，还是企事业单位，都必须依此做好本职工作。所以，起草领导讲话必须吃透上头。只有这样，才能明确指导思想，把握各项工作的向心力。二要明确工作职责。各级党政机关、各个部门和单位，都有自己的工作职责，领导讲话必须依据各自的职责来提出问题、分析问题和解决问题。三要熟悉实际情况。这是分清主次、突出重点，写好讲话的客观依据。倘若情况不明、底数不清，那么，写起讲话来就只能羊吃碰头草，碰到哪算哪啦。这样就很难写出主次分明、重点突出的讲话。
2.要把握各项工作之间的内在联系。事物都是互相联系的。一个地区、一个部门、一个单位的各项工作也并不是完全孤立的，而总是有着直接、明显或隐性的联系。我们只有通过深入细致地研究，抓住它们之间的联系点，才能够分清主次，恰当安排。
3.要把握会议主题。讲话并不是某位领导个人的事，而是代表着一个领导集体的意志，特别是重要讲话，往往要经过集体讨论，反复修改。因此，拟定人必须积极参加有关活动，了解领导的意图。拟定会议讲话，则要把握会议的主题，也就是会议所要解决的主要问题。一般来说，一次会议只有一两个主要议题，讲话的重点必须与会议研究解决的主要问题相吻合。所以，把握会议的主题，是写好讲话的重要前提。
（四）要写出特点。起草领导讲话，不能简单地照抄上级领导的讲话、文件或报刊上的文章，而应把上级的指示精神和自身实际结合起来，写出本地区、本部门、本单位的特点。一要把上级的精神具体化。上级的文件、讲话，由于站得较高、看得较远、关照面较大，故一般来说，其指示、规定和要求相对比较概括，我们在起草领导讲话的时候，要从本地区、本部门、本单位的实际出发，把上级的精神加以具体化，以便于操作和落实。二要把上级的要求地方化。中国共产党之所以能够领导全国人民夺取中国革命的胜利，其根本原因就在于把马克思列宁主义的普遍真理同中国革命的实际相结合。以大比小，我们在起草领导讲话的过程中，也必须把上级的普遍要求和本地区、本部门、本单位的实际结合起来，加以地方化地改造、调整和完善，使之更符合自身的实际情况，更具有针对性和实用性，更具有实际的指导意义。比如，讲任务、其指标要实事求是，量力而行，不能盲目地、脱离实际地层层拔高；定政策、提措施要切实可行，切实有自己的东西，切实能够落到实处，不能毫无取舍、毫无创造地照抄照转。只要基本精神不错，在具体问题上不一定唯上是从。正如陈云同志所强调的：不唯书,不唯上，只唯实。
