国有企业十五五规划编制工作报告

国有企业“十五五”规划编制工作报告

2025年6月6日，国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》，《办法》共分6章39条，为中央企业发展规划编制、执行、评估和调整提供了纲领性指导。当前正值中央企业、地方国企准备开展“十四五”发展规划总结评估、“十五五”发展规划编制工作的重要时节，结合《办法》，撰写国有企业“十五五”规划编制的八大要点。

一、规划的产业导向

国有经济布局优化结构调整。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

因地制宜发展新质生产力。

一是加快推动传统产业转型升级。坚持推动传统产业转型升级，积极运用新技术改造提升传统产业，推动产业高端化、智能化、绿色化。

二是布局前瞻性战略性新兴产业。加大对承担任务重、资金需求大、投资周期长项目给予国有资本经营预算和业绩考核等政策支持力度。

推进科技创新和产业创新深度融合。企业为主体，市场为导向，产学研深度结合，举国体制推动创新。国有企业支持基础科学创新和颠覆性技术创新，努力攻克关键共性技术和前沿引领技术，推动科技创新向产业创新迈进，不断以科技创新催生新产业、新业态、新模式。

二、规划的管理机制

（一）组织保障董事会定战略、做决策、防风险，董事会作为企业的决策核心，应积极参与规划的各个环节。

董事长担纲。董事长作为企业规划的第一责任人，肩负着总责之职。其需对规划工作进行全面统筹与把控，确保规划的科学性、前瞻性和可行性。董事长应深度融入规划各环节，从战略方向的敲定到关键举措的部署，都需亲自谋划、亲自推动。

董事会决策。董事会在规划决策中具有核心地位，负责对规划的重大事项进行审议和决策。在决策流程中，党委会前置研究是关键环节，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，为董事会决策提供坚实的政治保障和方向指引，确保规划符合党和国家的方针政策以及国有经济的战略布局要求。董事会应当明确专门委员会负责发展规划决策咨询和支撑，指定经理层人员负责统筹发展规划管理工作。

执行机构搭建。设立归口管理部门，如战略规划部，是规划落地的有力执行保障。该部门承担着统筹规划编制、执行与评估的重任，需具备专业素养和综合协调能力，能够整合企业内外资源，推动规划工作有序开展，确保各阶段任务按时、高质量完成。

支撑机构组建。企业可依托内部研究团队，凭借其对企业内部情况的深入了解和专业研究能力，对重大问题进行深入剖析。

同时，引入外部智库能够拓宽研究视野，借助外部专家的丰富经验和前沿视角，为企业规划提供更具创新性和战略性的建议，提升规划的科学性和专业水准。

（二）制定发展规划管理制度

制定企业《发展规划管理制度》是规范化管理规划工作的基石。该制度应详细明确决策流程，规范从规划启动到审批、从执行到评估调整等各环节的操作步骤，确保决策的有序性和科学性。

清晰界定各部门在规划工作中的职责，避免职责不清导致的工作推诿或重复劳动，形成高效协同的工作格局。同时，确立规划与投资、预算、考核等工作的衔接机制，使规划能够有效指导投资方向，保障资源配置与规划目标相匹配，将规划执行情况纳入绩效考核体系，强化规划的刚性约束，促使各部门积极落实规划任务。

该制度经董事会审议后，需报国务院国资委，以确保企业规划工作与国资委监管要求相一致，接受国资委的监督和指导，保障规划的合规性和有效性。